Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 605-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации городского округа «Город Волгореченск» Костромской области на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», частью 1 статьи 6 Закона Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2 город Санкт-Петербург 22 апреля 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию администрации городского округа «Город Волгореченск» Костромской области вопрос о возможности принятия данной жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Решениями Волгореченского районного суда Костромской области, оставленными без изменения судом кассационной инстанции, были удовлетворены иски граждан ЛИЦО_3 и ЛИЦО_4 к администрации 2 городского округа «Город Волгореченск» Костромской области о внеочередном предоставлении им жилых помещений как лицам, относящимся к категории граждан «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 администрация городского округа «Город Волгореченск» Костромской области оспаривает конституционность примененных в указанных делах абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_2, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, и аналогичной по содержанию части 1 статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Законом Костромской области от 6 июля 2009 года № 490-4-ЗКО), предусматривающей внеочередное обеспечение указанной категории лиц жилой площадью исходя из фактически свободных изолированных жилых помещений, находящихся в жилищном фонде Костромской области. По мнению заявителя, данные законоположения противоречат статьям 7, 10, 12, 40 (часть 3), 55 (часть 2), 72 (пункты «а», «ж» части 1), 132 и 133 3 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, возлагают обеспечение указанных в них лиц жилой площадью на органы местного самоуправления, а также позволяют ставить исполнение государственных полномочий в зависимость от фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в жилищном фонде субъекта Российской ЛИЦО_2. Как отмечается в жалобе, возложение такой обязанности на органы местного самоуправления недопустимо даже при условии последующего возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_2 понесенных муниципальными образованиями расходов: органы местного самоуправления могли бы отвечать за реализацию данной обязанности, только если были бы наделены в установленном законом порядке соответствующими государственными полномочиями; в противном случае нарушается их самостоятельность, гарантированная статьей 132 Конституции Российской ЛИЦО_2. Кроме того, администрация городского округа «Город Волгореченск» Костромской области просит признать не соответствующей статьям 8 (часть 2), 12, 18, 35 (части 2 и 3), 55 (часть 2), 71 (пункт «д»), 132 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2 часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2, согласно которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления; решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Как полагает заявитель, эта норма противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку возлагает на органы местного самоуправления обязанность принимать решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и тем самым допускает возложение на них обязанности по обеспечению жилой площадью всех льготных категорий лиц, 4 поименованных в федеральных законах, указах Президента Российской ЛИЦО_2 и законах субъектов Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Выявляя конституционно-правовой смысл положения абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в официально опубликованном и сохраняющем свою силу Определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П пришел к выводу, что данное положение в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_2, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской ЛИЦО_2, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. В связи с изложенным Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 отметил, что само по себе нормативное положение, закрепленное в абзаце втором пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласуется со статьями 7, 10, 12, 72 и 133 5 Конституции Российской ЛИЦО_2 и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления. Что касается статьи 6 Закона Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», то и ранее действовавшая ее редакция (часть 2), и аналогичное положение, действующее в настоящее время (часть 4), предусматривают, что приобретение жилых помещений для категорий граждан, указанных в части 1 этой статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан. Кроме того, в действующей редакции часть 1 статьи 6 названного Закона Костромской области прямо закрепляет, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществляется по договорам социального найма в порядке, установленном Законом Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» с учетом положений данной статьи. При этом статья 5 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО, определяющая порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору социального найма, предусматривает, что жилые помещения жилищного фонда Костромской области, предоставляемые по договорам социального найма, учитываются в составе казны Костромской области (часть 1), жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам на основании решения администрации Костромской области по представлению уполномоченного органа (часть 4). Таким образом, в системе действующего правового регулирования часть 1 статьи 6 Закона Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» предполагает, что реализация полномочий по обеспечению жилыми 6 помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Костромской области возложена на органы государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2, и, соответственно, данная норма не может рассматриваться как возлагающая указанную обязанность на органы местного самоуправления и как нарушающая конституционные права местного самоуправления. Положения части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_2, устанавливающие общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также не могут расцениваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя в указанном им аспекте. Проверка же законности и обоснованности вынесенных по конкретным делам судебных постановлений, правильности применения оспариваемых норм в этих делах с учетом фактических обстоятельств не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации городского округа «Город Волгореченск» Костромской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_5 № 605-О-О