Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 № 701-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», Постановления Совета ЛИЦО_12 – Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» и Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий город Санкт-Петербург 27 мая 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_13, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, 2 ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_9 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_10, ДАТА_1 года рождения, в период с 23 февраля 1944 года по 9 января 1957 года находившийся на спецпоселении в Казахской ССР, являющийся получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и страховой части трудовой пенсии по старости, оспаривает конституционность следующих нормативных положений: статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», закрепляющей порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии; абзаца восемнадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления Совета ЛИЦО_12 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3», принятого в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, Законом 3 Российской ЛИЦО_3 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом «О пожарной безопасности», постановлениями Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 о порядке введения в действие этих законов и Постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской ЛИЦО_3», предусматривающего зачет на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы времени содержания под стражей, времени отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке этих лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; подпункта «н» пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 23 января 2003 года № 43, принятым в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской ЛИЦО_3 на иные условия службы (работы)»), согласно которому в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам 4 гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий включается время содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке (в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования), а также пункта 4 названного Положения, на основании которого время службы (работы), предусмотренное в его пункте 2, включается в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в выслугу лет на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3; подпункта 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», устанавливающего, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены его статьей 10, засчитываются период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке, а также пункта 2 статьи 11 того же Федерального закона, согласно которому периоды, предусмотренные ее пунктом 1, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 данного Федерального закона; пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», закрепляющего порядок определения расчетного размера трудовой пенсии. По мнению заявителя, оспариваемые нормы, как не предусматривающие возможность зачета в стаж сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3 в тройном размере времени нахождения на спецпоселении в несовершеннолетнем возрасте, нарушают 5 его права, закрепленные в статьях 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 52 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_11 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, применение которого в конкретном деле подтверждено официальным документом или его копией. Между тем заявителем не представлены документы, подтверждающие применение в его деле подпункта 5 пункта 1, пункта 2 статьи 11 и пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», а также подпункта «н» пункта 2 и пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Поэтому жалоба ЛИЦО_9 в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. 2.2. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом является, в частности, Закон Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и 6 органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан. Главным условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет, является наличие соответствующей выслуги на военной и иной приравненной к ней службе. Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, названный Закон в статье 18 установил правило, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 данного Закона засчитывается время отбывания наказания и содержания под стражей необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел; порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. Во исполнение этого предписания Правительство Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 22 сентября 1993 года № 941 определило обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям. Так, в оспариваемом заявителем положении данного Постановления предусматривается, что в выслугу лет для назначения пенсий время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к 7 уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, засчитывается на льготных условиях – один месяц службы за три месяца. Такой порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных с прохождением военной и иной приравненной к ней службы, позволяет увеличивать выслугу для назначения пенсии и потому не может рассматриваться как нарушающий права заявителя. Утверждая, что время пребывания на спецпоселении до достижения шестнадцатилетнего возраста должно также засчитываться в выслугу лет в льготном исчислении, т.е. из расчета один месяц пребывания на спецпоселении за три месяца, заявитель фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее законодательство. Однако решение данного вопроса не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они установлены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель 8 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_13 № 701-О-О