Определение Конституционного Суда РФ от 27.05.2010 № 702-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» город Санкт-Петербург 27 мая 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6, который являлся депутатом Ленинградского (Санкт- Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва и которому с 1 сентября 2008 года была прекращена выплата назначенной с 1 июля 2003 года доплаты за стаж к трудовой пенсии по старости, оспаривает 2 конституционность пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт- Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», закрепившего правило о том, что ежемесячные доплаты к пенсии за стаж, установленные до вступления в силу данного Закона Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 11 мая 2005 года № 224-28 «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», подлежат перерасчету в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 года № 372-49 «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)». Заявитель считает, что оспариваемое законоположение, устанавливая возрастной ценз для лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга) (достижение к 1 июля 1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости), необоснованно лишает депутатов Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва ранее приобретенного ими права на получение ежемесячных доплат к пенсии, ухудшает тем самым положение данной категории граждан и не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 законоположение применено судом общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 уже обращался к вопросу о допустимости изменения субъектами Российской ЛИЦО_4 3 порядка и условий дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан применительно к лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъектов Российской ЛИЦО_4. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отмечал, что в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской ЛИЦО_4, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской ЛИЦО_4, которые – впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской ЛИЦО_4, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, – сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды дополнительных социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие) (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской ЛИЦО_4, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской ЛИЦО_4, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_4 помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях; в силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, включающее закрепленное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 4 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). Вместе с тем при изменении правового регулирования порядка и условий предоставления ежемесячных доплат к пенсиям, назначаемым данной категории граждан, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_4 должен руководствоваться принципом социальной справедливости, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской ЛИЦО_4, а также принимать во внимание его социально-экономическое положение и возможности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 2 апреля 2009 года № 473- О-О). Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 – с учетом одинаковой правовой природы ежемесячных доплат к пенсиям государственных гражданских служащих субъектов Российской ЛИЦО_4 и лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), – в полной мере применимы при оценке норм, вносящих изменения в правовое регулирование порядка и условий предоставления указанных доплат лицам, замещавшим должности депутатов Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва. 2.2. Как следует из преамбулы Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт- Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», данный Закон принят в целях приведения системы социальной поддержки отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга в соответствие с принципом социальной справедливости, устранения несоразмерности установленных в Санкт- Петербурге доплат к пенсиям, соблюдения баланса частных интересов граждан и публичных интересов Санкт-Петербурга с учетом возможностей бюджета Санкт-Петербурга и необходимости направления средств бюджета 5 Санкт-Петербурга на финансирование мер социальной поддержки малоимущих жителей Санкт-Петербурга. Следовательно, изменение названным Законом условий назначения ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим должности депутатов Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва, обусловлено необходимостью достижения указанных в его преамбуле целей, само по себе не влечет прекращение выплаты указанных доплат и не может рассматриваться как нарушение конституционного права граждан на социальное обеспечение. Положение пункта 2 статьи 3 названного Закона о перерасчете ежемесячных доплат к пенсиям, ранее установленных депутатам Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов 21-го созыва, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, трудовой пенсии по инвалидности лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга)» направлено на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории – депутат Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, равных прав на получение доплат к пенсиям, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской ЛИЦО_4. Кроме того, вопреки утверждению заявителя, каких-либо предписаний о достижении лицами, замещавшими должности в органах государственной власти и управления Ленинграда (Санкт-Петербурга), к 1 июля 1995 года возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, оспариваемая норма не содержит. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 702-О-О