Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 712-О-П

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу Октябрьского районного суда города ЛИЦО_2 о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 13 мая 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение запроса Октябрьского районного суда города ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Частью первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» в редакции Федерального закона от 28 июня 2002 года № 76-ФЗ устанавливалось, что в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_3 при исчислении 2 стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3». Статьей 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в названную норму было внесено изменение: слова «на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката» заменены словами «как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской ЛИЦО_3 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3». Конституционность указанного изменения оспаривается в запросе Октябрьского районного суда города ЛИЦО_2, в производстве которого находятся гражданские дела по искам судей в отставке ЛИЦО_4 и ЛИЦО_5 к Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 в Кировской области и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 о взыскании части выходного пособия, выплаченного, по мнению истцов, не в полном объеме. Как следует из запроса, ЛИЦО_6 в период работы судьей с 18 февраля 1998 года получала предусмотренную статьей 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» надбавку к заработной плате, как имеющая необходимый для этого стаж работы в качестве судьи не менее 20 лет (с учетом предыдущей работы в органах 3 прокуратуры). В связи с ее выходом в отставку Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 в Кировской области было принято решение от 21 июля 2009 года о выплате ей выходного пособия в размере, исчисленном исходя из времени работы непосредственно в должности судьи. Время же работы следователем прокуратуры не было зачтено ЛИЦО_4 в стаж работы в качестве судьи в целях выплаты выходного пособия со ссылкой на то, что статья 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» (с изменениями, внесенными в нее статьей 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ) не предусматривает правовых оснований для такого зачета. В связи с выходом в отставку судьи Октябрьского районного суда города ЛИЦО_2ЛИЦО_8 комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания и установлению стажа работы судьям Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 в Кировской области решением от 16 января 2009 года включила ей в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_3 для выплаты ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия периоды работы в органах прокуратуры. Однако данное решение было пересмотрено, а выходное пособие выплачено ЛИЦО_5 в размере, исчисленном исходя из времени ее работы непосредственно в должности судьи. Основанием для этого послужило письмо Управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 от 6 февраля 2009 года, в котором также со ссылкой на статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ) было указано на отсутствие правовых оснований для включения времени работы ЛИЦО_5 в органах прокуратуры в стаж работы в качестве судьи для выплаты выходного пособия. 4 Октябрьский районный суд города ЛИЦО_2, придя к выводу о том, что подлежащее применению при разрешении данных дел положение части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, приостановил производство по указанным делам и направил в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 запрос о проверке конституционности названного законоположения. Как утверждает заявитель, оспариваемое им регулирование – в той мере, в какой оно исключает для лиц, назначенных на должность судьи до вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ, возможность зачета времени работы в качестве прокурора, следователя и адвоката в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_3 при исчислении стажа, дающего при выходе в отставку право на получение выходного пособия и определяющего его размер, – не соответствует статьям 18, 55 (части 1 и 2), 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку допускает снижение уровня законодательных гарантий конституционно-правового статуса судей. 2. Вопрос, поставленный Октябрьским районным судом города ЛИЦО_2, разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». 5 Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признал, что часть первая статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» в редакции статьи 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» – в той мере, в какой она распространяется на судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года и обратившихся за назначением предусмотренных законом выплат после этой даты, не позволяя тем самым засчитывать таким судьям периоды их работы прокурором, следователем и адвокатом до назначения на должность судьи в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате (при наличии права на ежемесячное пожизненное содержание в полном размере), а при выходе в отставку определяющий размер ежемесячного пожизненного содержания и всех других видов выплат и льгот, – не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1). В Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П также указывается, что впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений – с соблюдением требований Конституции Российской ЛИЦО_3 и с учетом данного Постановления – при обращении судей из числа назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года за назначением ежемесячной надбавки к заработной плате, а при выходе в отставку – ежемесячного пожизненного содержания и иных предусмотренных законом выплат периоды их предшествующей работы в качестве прокурора, следователя, адвоката подлежат зачету в стаж работы в качестве судьи, дающий право на указанные выплаты. Данное решение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 сохраняет свою силу и в соответствии со статьей 6 и частью второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 6 Российской ЛИЦО_3» является обязательным для всех правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции. 3. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Следовательно, запрос Октябрьского районного суда города ЛИЦО_2 не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частями первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Признать запрос Октябрьского районного суда города ЛИЦО_2 не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку поставленный заявителем вопрос разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_3» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», сохраняющем свою силу. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данному запросу окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 712-О-П