Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 713-О-П

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 13 мая 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей К.В.Арановского, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. Частью первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» (в редакции Федерального закона от 28 июня 2002 года № 76-ФЗ) устанавливалось, что в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_4 при исчислении стажа, 2 дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4». Статьей 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» в названную норму было внесено изменение: слова «на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката» заменены словами «как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4». ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 просит проверить конституционность указанного изменения. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 – судья Ярославского областного суда, предполагая, что приобрел право на предусмотренную статьей 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему начислено при выходе в отставку, обратился в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Ярославском областном суде с заявлением об установлении ему такой надбавки. Решением комиссии заявителю был установлен необходимый двадцатилетний стаж работы в качестве судьи, в который были включены 3 периоды его работы в органах прокуратуры. На основании указанного решения был издан приказ председателя Ярославского областного суда от 22 июня 2009 года об установлении ЛИЦО_7 ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему начислено при выходе в отставку. Однако Управление социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 в письме от 22 июля 2009 года, ссылаясь на статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» (с изменениями, внесенными в нее статьей 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ), указало на отсутствие правовых оснований для зачета периодов работы ЛИЦО_5 в органах прокуратуры в стаж работы в качестве судьи и, соответственно, для установления ежемесячной надбавки к заработной плате. Комиссия Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям 27 октября 2009 года принятие окончательного решения по делу ЛИЦО_5 отложила до оценки Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 конституционности нового порядка исчисления судейского стажа или до принятия законодателем изменений в правила подсчета судейского стажа. Как утверждает заявитель, оспариваемое им регулирование – в той мере, в какой оно исключает для лиц, назначенных на должность судьи до вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ, возможность зачета времени работы в качестве прокурора, следователя и адвоката в стаж работы в качестве судьи Российской ЛИЦО_4 при исчислении стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, – не соответствует статьям 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку допускает снижение уровня законодательных гарантий конституционно-правового статуса судей. 4 2. Вопрос, поставленный ЛИЦО_8, разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признал, что часть первая статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в редакции статьи 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» – в той мере, в какой она распространяется на судей, назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года и обратившихся за назначением предусмотренных законом выплат после этой даты, не позволяя тем самым засчитывать таким судьям периоды их работы прокурором, следователем и адвокатом до назначения на должность судьи в стаж работы в качестве судьи, дающий право на получение ежемесячной надбавки к заработной плате (при наличии права на ежемесячное пожизненное содержание в полном размере), а при выходе в отставку определяющий размер ежемесячного пожизненного содержания и всех других видов выплат и льгот, – не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 19 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1). В Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П также указывается, что впредь до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений – с соблюдением требований Конституции Российской ЛИЦО_4 и с учетом данного Постановления – при обращении судей из числа назначенных (избранных) на должность до 10 января 2009 года за назначением ежемесячной надбавки к заработной плате, а при выходе в отставку – ежемесячного пожизненного содержания и иных предусмотренных законом 5 выплат периоды их предшествующей работы в качестве прокурора, следователя, адвоката подлежат зачету в стаж работы в качестве судьи, дающий право на указанные выплаты. 3. Согласно пункту 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если по предмету обращения ранее им вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Вместе с тем, поскольку жалоба ЛИЦО_5 поступила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 до начала слушания дела о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в редакции статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», правоприменительные решения по делу заявителя, если они основаны на указанном законоположении, признанном в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4, подлежат пересмотру в установленном порядке. Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 3 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71, частями первой и второй статьи 79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Признать жалобу гражданина ЛИЦО_1 не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, поскольку поставленный заявителем вопрос разрешен Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в Постановлении 6 от 20 апреля 2010 года № 9-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», сохраняющем свою силу. 2. Правоприменительные решения по делу гражданина ЛИЦО_1, если они основаны на положении части первой статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской ЛИЦО_4» в редакции статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», признанном в Постановлении от 20 апреля 2010 года № 9-П не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_4, подлежат пересмотру в установленном порядке. 3. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 713-О-П