Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1059-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 11 и 13 статьи 21 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 1 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать противоречащими статьям 19 и 2 40 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 пункты 11 и 13 статьи 21 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», которыми была изменена редакция соответственно статей 54 и 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (утверждено постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 23 декабря 1992 года № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3»). Изменения, в числе прочего, коснулись правового регулирования отношений по передаче в собственность (безвозмездному закреплению) сотрудников органов внутренних дел, прослуживших 20 лет и более, в том числе уволенных с правом на пенсию по отдельным основаниям, занимаемых ими жилых помещений, при этом Правительству Российской ЛИЦО_3 были делегированы полномочия по установлению порядка такой передачи (безвозмездного закрепления). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 – бывший сотрудник органов внутренних дел, прослуживший более 27 лет и уволенный в связи с достижением предельного возраста, установленного для службы в указанных органах, занимает жилое помещение, находящееся в собственности субъекта Российской ЛИЦО_3 (Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) на основании договора коммерческого найма и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. После увольнения из органов внутренних дел он обратился с заявлением в Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с требованием о безвозмездной передаче в 3 собственность занимаемого им жилого помещения, однако в этом ему было отказано со ссылкой на отсутствие определенного Правительством Российской ЛИЦО_3 порядка передачи в собственность (безвозмездного закрепления) сотрудников органов внутренних дел, в том числе уволенных с правом на пенсию по отдельным основаниям, занимаемых ими жилых помещений. Полагая данный отказ необоснованным, ЛИЦО_5 обратился в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, решением которого от 27 марта 2008 года его иск к Департаменту государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры был удовлетворен. При этом суд указал, что статья 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) предусматривает сохранение за сотрудниками органов внутренних дел, уволенными с правом на пенсию по отдельным основаниям (в том числе в связи с достижением предельного возраста, установленного для службы в указанных органах) и имеющими выслугу 20 лет и более, права на безвозмездное закрепление занимаемых ими жилых помещений; при этом реализация данного права не может ставиться в зависимость от сроков определения Правительством Российской ЛИЦО_3 порядка такого закрепления. Однако кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 августа 2008 года решение суда первой инстанции было отменено, а в удовлетворении исковых требований заявителя отказано. Суд кассационной инстанции отметил, что из содержания статей 54 и 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) не усматривается возможность безвозмездной передачи в собственность сотрудников органов внутренних дел, прослуживших 20 лет и более, в том числе уволенных с правом на пенсию по отдельным основаниям, занимаемых ими жилых помещений, поскольку в статье 54 отсутствует указание на безвозмездность, а в статье 64 4 – на передачу в собственность, и, кроме того, Правительством Российской ЛИЦО_3 не определен порядок передачи в собственность указанной категории лиц занимаемых ими жилых помещений, что исключает возможность осуществления такой передачи. Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 декабря 2008 года ЛИЦО_6 отказано в передаче его надзорной жалобы для рассмотрения судом надзорной инстанции и отмечено, что Гражданский кодекс Российской ЛИЦО_3 (статья 217) допускает возможность бесплатной приватизации жилых помещений только на основании Закона Российской ЛИЦО_3 от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_3». По мнению заявителя, отсутствие до настоящего времени нормативного правового акта Правительства Российской ЛИЦО_3, регламентирующего порядок предоставления в собственность (безвозмездного закрепления) жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, в том числе уволенным со службы по отдельным основаниям, блокирует возможность реализации его конституционного права на жилище. Таким образом, формально оспаривая конституционность пунктов 11 и 13 статьи 21 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, заявитель фактически ставит перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 вопрос о проверке соответствия Конституции Российской ЛИЦО_3 примененных в его деле статей 54 и 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) в части, касающейся порядка обеспечения жильем сотрудников органов внутренних дел, в том числе уволенных со службы по отдельным основаниям. 2. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, 5 нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, – решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан. 2.1. Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, относится к особому виду государственной службы – правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел. Гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органам внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям, установлены Положением о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3, нормы которого реализуются в соответствии с иными нормативными актами, в том числе постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_3. В силу части четырнадцатой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники 6 органов внутренних дел – участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3. Согласно части седьмой статьи 64 названного Положения сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е» – «з» части первой статьи 58 данного Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3. Приведенные нормативные положения распространяются на разные категории граждан и устанавливают для них различные гарантии в сфере обеспечения жильем, что не является нарушением конституционного принципа равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_3), поскольку законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению видов дополнительных социальных гарантий для сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и для лиц, уволившихся со службы. 2.2. Заявитель является бывшим сотрудником органов внутренних дел, следовательно, часть четырнадцатая статьи 54 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) его конституционные права не затрагивает. Оценка же обоснованности применения данной нормы судами 7 общей юрисдикции в деле заявителя к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Что же касается части седьмой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), то она, будучи направленной на предоставление сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел по отдельным основаниям, дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, не может рассматриваться как нарушающая закрепленное статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 право на жилище. Делегирование Правительству Российской ЛИЦО_3 полномочий по определению порядка безвозмездного закрепления за указанными лицами жилых помещений основано на положениях статей 114 (пункт «ж» части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, а также Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской ЛИЦО_3». В настоящее время такой порядок Правительством Российской ЛИЦО_3 не определен, однако данное обстоятельство, вопреки утверждению заявителя, не связано с реализацией гражданами, к категории которых относится заявитель, конституционного права на жилище посредством безвозмездного приобретения жилого помещения в собственность, поскольку сама по себе норма части седьмой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 (как в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, так и в ранее действовавшей редакции) не предусматривает передачу жилых помещений в собственность указанных лиц. Бесплатная передача в собственность граждан Российской ЛИЦО_3 занимаемых ими жилых помещений возможна только в порядке приватизации. При этом в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_3» приватизации подлежат только занимаемые гражданами жилые помещения в 8 государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования. Поскольку заявитель занимает жилое помещение, относящееся к жилищному фонду коммерческого использования автономного округа, он не может безвозмездно приобрести данное жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Это, однако, не означает, что граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду коммерческого использования, ограничены в закрепленном статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 праве на жилище, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете. После получения в пользование другого жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма такие граждане вправе приватизировать его в порядке и в пределах сроков, предусмотренных Законом Российской ЛИЦО_3 «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_3», если ранее они не воспользовались своим правом на приватизацию. Тем самым им гарантируется не только право на жилище (статья 40 Конституции Российской ЛИЦО_3), но и закрепленное статьей 35 Конституции Российской ЛИЦО_3 право частной собственности (в данном случае – на жилое помещение). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде 9 Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1059-О-О