Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1070-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Закона Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» город Санкт-Петербург 13 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3 Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края», а фактически его статью 2, устанавливающую меры социальной поддержки жертв политических репрессий. 2 По мнению заявителя, оспариваемый Закон Краснодарского края противоречит статьям 19 (часть 1), 52, 53, 55 (часть 2), 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку вопреки преамбуле и статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» установленный для жертв политических репрессий размер ежемесячной денежной выплаты не компенсирует льгот, предоставлявшихся ему до 1 января 2005 года в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий» (в частности, по бесплатному проезду (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, снижению стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов и др.). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Вопрос о предоставлении мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В Определении от 1 декабря 2005 года № 462-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 отметил, что при издании органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних 3 размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской ЛИЦО_3 иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской ЛИЦО_3 обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. Таким образом, федеральным законодателем установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер, и тем самым – пределы усмотрения субъекта Российской ЛИЦО_3 при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и условиях их предоставления. Эта правовая позиция сохраняет свою силу и в соответствии со статьей 6 и частью второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» является обязательной. Законодатель Краснодарского края, реализуя предоставленные ему полномочия, определил меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. В Законе Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» для этой категории граждан установлены ежемесячная денежная выплата, размер которой в настоящее время составляет 440 рублей, 50-процентная компенсация (им и совместно проживающим с ними супругам, детям и родителям) расходов на оплату жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и на оплату коммунальных услуг в пределах 4 нормативов потребления, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов), а проживающим в домах с печным отоплением – 50-процентная компенсация оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных органами самоуправления для продажи населению Оценка достаточности и экономической обоснованности установленных в данном Законе Краснодарского края мер социальной поддержки (в том числе замена части мер денежной выплатой), эквивалентности этих мер тому объему льгот (в денежном выражении), которые предоставлялись указанным категориям граждан до 1 января 2005 года, на чем, как видно из материалов жалобы, настаивает заявитель, связана с осуществлением проверки соответствия указанного Закона Краснодарского края федеральному законодательству, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она установлена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1070-О-О