Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1078-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Закона города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» город Санкт-Петербург 13 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положений статьи 1, во взаимосвязи с пунктом 6 части 2 статьи 3 и пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», закрепляющих право ветеранов боевых действий, имеющих место жительства в городе 2 Москве, на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 – ветеран боевых действий, проживающий в городе Ярославле, до 1 января 2005 года на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имел право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства. 19 января 2009 года заявитель обратился в Правительство города Москвы с просьбой о предоставлении возможности бесплатного проезда на всех видах городского транспорта путем выдачи социальной карты. Департамент социальной защиты населения города Москвы отказал ему в выдаче социальной карты в связи с отсутствием регистрации в данном субъекте Российской ЛИЦО_3. Фрунзенский районный суд города Ярославля, куда ЛИЦО_5 обратился с заявлением о признании права на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта в городе Москве, решением от 3 апреля 2009 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 мая 2009 года, отказал в удовлетворении требований заявителя. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемые законоположения, предусматривающие реализацию ветеранами боевых действий права на дополнительную меру социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском общественном транспорте в зависимости от их места жительства, противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), в котором устанавливаются 3 гарантии социальной защиты, относящиеся к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы, условия и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан. Законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, определил в принятом им Законе города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» категории граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые наряду с предусмотренными федеральным законодательством, к числу которых отнесены ветераны боевых действий. В указанном Законе города Москвы закреплены также условия предоставления и объем социальной поддержки за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_3 ветеранам боевых действий, проживающим в Москве, в том числе в виде бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта. Такое правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав лиц, не проживающих на территории субъекта Российской ЛИЦО_3. 2.2. Вопрос о праве ветеранов боевых действий на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования за пределами территории субъекта Российской ЛИЦО_3, в котором они постоянно или преимущественно проживают, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, который в Определении от 27 декабря 2005 года № 502-О изложил следующую правовую позицию. В условиях перехода к новой системе социальной защиты граждан предполагается возложение на субъекты Российской ЛИЦО_3, которые, как следует из взаимосвязанных положений статей 1, 2, 7, 18 и 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, совместно с Российской Федерацией в меру своих конституционных полномочий участвуют в 4 реализации функций социального государства и несут ответственность в сфере социальной защиты, обязанностей по гарантированию ветеранам боевых действий, ранее имевшим право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте общего пользования, в рамках новой системы социальной защиты возможности беспрепятственного пользования услугами городского транспорта. При этом субъекты Российской ЛИЦО_3, действуя в рамках своей компетенции и вытекающего из Конституции Российской ЛИЦО_3 разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, при определении конкретных механизмов обеспечения ветеранам боевых действий возможности пользоваться услугами городского транспорта общего пользования (которые могут быть выражены в различных формах – бесплатный проезд, предоставление компенсационных выплат в целях приобретения проездных билетов, снижение стоимости проездных билетов и др.) должны исходить из совокупного объема предоставленных указанным лицам в натуральной и денежной формах мер социальной поддержки как на уровне Российской ЛИЦО_3, так и на уровне конкретного субъекта Российской ЛИЦО_3. В процессе совершенствования правового регулирования системы социального обеспечения ветеранов боевых действий федеральному законодателю надлежит – исходя из вытекающих из Конституции Российской ЛИЦО_3 принципов единства конституционного статуса личности на всей территории Российской ЛИЦО_3, равенства и справедливой социально оправданной дифференциации – выработать механизм обеспечения ранее приобретшим право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования ветеранам боевых действий реальной возможности воспользоваться услугами городского транспорта общего пользования за пределами территории субъекта Российской ЛИЦО_3, в котором они постоянно или преимущественно проживают, на 5 сравнимых с установленными в данном субъекте Российской ЛИЦО_3 условиях. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 № 1078-О-О