Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1082-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также подпункта «б» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_13 – Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 13 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_14, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, 2 рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 – пенсионеры Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 просят признать противоречащими статьям 14 и 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 1, 2, 7, 19, 42, 52, 53, 55 (части 2 и 3) и 71 (пункт «в») Конституции Российской ЛИЦО_4 положения статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и подпункта «б» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_13 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4». Как следует из представленных материалов, заявители, полагая, что имеют право на перерасчет пенсий исходя из денежного довольствия, выплачиваемого действующим сотрудникам органов внутренних дел, обратились с соответствующими заявлениями в Центр пенсионного обслуживания Управления внутренних дел по Хабаровскому краю Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4. На основании 3 оспариваемых норм в перерасчете пенсий ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10 было отказано. По мнению заявителей, статья 43 указанного Закона Российской ЛИЦО_4 не отвечает требованиям определенности, поскольку, закрепляя правило об исчислении пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, одновременно предусматривает, что при исчислении пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_4, только оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, а не все выплаты, установленные действующим законодательством для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. При этом положение подпункта «б» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_13 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 также ограничивает состав денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии. Указанные нормы, как полагают заявители, снижают уровень их пенсионного обеспечения, поскольку не предусматривают исчисление пенсии с учетом всех выплат, установленных для действующих сотрудников органов внутренних дел, и, таким образом, не компенсируют получаемый в период прохождения службы заработок. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные ЛИЦО_11 и ЛИЦО_12 материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). 4 Пенсии лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, исчисляются в порядке, предусмотренном Законом Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Осуществляя предоставленные полномочия в целях реализации права граждан на пенсионное обеспечение, законодатель в статье 43 указанного Закона Российской ЛИЦО_4 определил, с учетом каких именно составляющих формируется денежное довольствие лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел для исчисления им пенсий. При этом порядок учета денежного довольствия предусмотрен в подпункте «б» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_13 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941. Такое правовое регулирование, распространяющееся в равной степени на всех лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, направлено на обеспечение реализации их пенсионных прав и потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителей. Как следует из материалов жалобы, неконституционность оспариваемых положений ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 усматривают в том, что при расчете денежного довольствия для исчисления пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел не учитываются дополнительные выплаты, установленные для действующих сотрудников. Однако разрешение вопроса об изменении порядка расчета денежного довольствия для исчисления пенсии указанной категории граждан относится к компетенции законодателя и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленные статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_14 № 1082-О-О