Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1125-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города ЛИЦО_2 о проверке конституционности положений статьи 231 Федерального закона «О ветеранах», пункта 19 статьи 44 и пункта 5 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 13 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_12, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 запроса Советского районного суда города ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 2 1. В Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 поступил запрос Советского районного суда города ЛИЦО_2 о проверке конституционности положений статьи 231 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающей круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пункта 19 статьи 44 и пункта 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», которыми Федеральный закон «О ветеранах» был дополнен статьей 231 и на период с 1 января по 31 декабря 2005 года определены размеры ежемесячной денежной выплаты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей. В производстве суда находятся гражданские дела по искам ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7. Как указано в запросе, истцы являются родителями военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, и в соответствии с нормами Федерального закона «О ветеранах» имеют статус членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Дети указанных граждан погибли после 16 января 1995 года – даты вступления в силу названного Федерального закона. Территориальным Управлением Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в городе ЛИЦО_2 названным выше гражданам было отказано в начислении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 обратились в суд с исками к Управлению Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в городе ЛИЦО_2 о признании права на установление 3 ежемесячной денежной выплаты для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, мотивируя свои требования тем, что установленные для участников войны льготы были распространены на указанную категорию лиц Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-I «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения»; для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до 16 января 1995 года установлен именно такой размер выплаты. Придя к выводу о том, что оспариваемые нормы в той мере, в какой ими не допускается установление ежемесячной денежной выплаты для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы после 16 января 1995 года (даты вступления в силу Федерального закона «О ветеранах»), в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, при том что родители военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до указанной даты, пользовавшиеся льготами в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», получают ежемесячную денежную выплату именно в таком размере, ущемляют конституционные права граждан, снижают уровень их социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства, судья Советского районного суда города ЛИЦО_2ЛИЦО_13 приостановила производство по делам и направила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 запрос о проверке их конституционности. 2. Возлагая на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты населения (статья 7), Конституция Российской ЛИЦО_3 вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель, осуществляющий правовое регулирование в данной области, располагает достаточно широкой 4 свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности, при дифференциации мер социальной поддержки в зависимости от особенностей правового статуса их получателей. Однако, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, он должен исходить из недопустимости издания в Российской ЛИЦО_3 законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_3), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской ЛИЦО_3 конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан – получателей мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 2005 года № 502-О). Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в Федеральном законе «О ветеранах» определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и установил меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты, в том числе для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). При этом законодатель предусмотрел, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской ЛИЦО_3, не могут быть отменены без равноценной замены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах»). На основании указанных законоположений члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, 5 с учетом ранее приобретенного ими в соответствии с предписаниями статьи 7 Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» правового статуса, пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, тогда как для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и не приобретших статуса участников войны на основании ранее действовавшего законодательства, был предусмотрен иной объем мер социальной защиты. Такое правовое регулирование было направлено на сохранение ранее предоставлявшегося членам семей, в том числе родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, объема мер социальной защиты, что согласовывалось с предписаниями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3 и не нарушало конституционный принцип равенства. 3. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой. По смыслу статьи 231 Федерального закона «О ветеранах», ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 2005 года № 502-О). Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле, в целях защиты прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_3, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению 6 материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Вместе с тем это не означает, что гражданам, имеющим разный правовой статус, приобретенный на основании различных нормативных правовых актов, должны устанавливаться равные права в сфере социального обеспечения, в том числе на получение одинаковых мер социальной защиты (социальной поддержки). Поэтому предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 4 апреля 2006 года № 89-О). Введенные пунктом 4 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных в том числе с моментом приобретения соответствующего правового статуса. Следовательно, взаимосвязанные положения статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающие установление ежемесячной 7 денежной выплаты родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, отличной от размера выплаты участникам войны, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Что касается пункта 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, то по смыслу статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» он не может быть предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку прекратил свое действие с 1 января 2006 года, т.е. еще до начала производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города ЛИЦО_2, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми такого рода обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признаются допустимыми. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_12 8 № 1125-О-О