Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1160-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_17» город Санкт-Петербург 1 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_15, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи М.И.Клеандрова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17» предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_8, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_5ЛИЦО_1 был принят на работу оператором газовой котельной и техником по газу (по совместительству) в муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя образовательная школа № 2» села Инзер Белорецкого района Республики Башкортостан с 14 октября 2008 года, граждане ЛИЦО_11 и ЛИЦО_12 – операторами газовой котельной соответственно со 2 2 октября 2006 года и со 2 октября 2008 года. Установленный им на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 сентября 2007 года № 259 «О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан», нормативных актов Белорецкого района Республики Башкортостан оклад (1977 рублей в месяц) был ниже минимального размера оплаты труда, предусмотренного статьей 1 Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_17» (2300 рублей в месяц) и Соглашением «О минимальной заработной плате в Республике Башкортостан», заключенным 19 мая 2008 года (3500 рублей в месяц). При этом заработная плата указанных граждан, включавшая компенсационные и стимулирующие выплаты, превышала величину минимальной заработной платы, установленной в Республике Башкортостан. С 1 января 2009 года ЛИЦО_13, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_14 были установлены оклады в размере 2800 рублей в месяц на основании коллективного договора муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» села Инзер Белорецкого района Республики Башкортостан (с изменениями от 23 декабря 2008 года, принятыми в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 октября 2008 года № 374 «Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Башкортостан» и Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального района «Белорецкий район» Республики Башкортостан, утвержденным постановлением главы администрации муниципального района «Белорецкий район» Республики Башкортостан от 12 декабря 2008 года № 2601). С этого момента средняя заработная плата указанных граждан превышала минимальный размер оплаты труда в Российской ЛИЦО_17, установленный Федеральным законом от 24 июня 2008 года № 91-ФЗ «О 3 внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» (4330 рублей в месяц). Их требование об увеличении окладов до величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, было отклонено работодателем. В удовлетворении жалобы на действия работодателя Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан также было отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_6ЛИЦО_1, ЛИЦО_11 и ЛИЦО_12 оспаривают конституционность пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_17», которыми с 1 сентября 2007 года признаны утратившими силу соответственно часть вторая статьи 129 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17, содержавшая определение понятия «минимальная заработная плата», и часть четвертая статьи 133 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17, устанавливавшая, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) не могут быть ниже минимального размера оплаты труда. По мнению заявителей, оспариваемые ими законоположения допускают установление равной оплаты труда работников, работающих в обычных условиях труда, и работников, трудовая деятельность которых осуществляется в особых условиях труда, чем нарушают право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и противоречат статье 37 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_17. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_17 в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской ЛИЦО_17 устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7), каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного 4 федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3). По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17 от 27 ноября 2008 года № 11-П). 2.1. ЛИЦО_16 кодекс Российской ЛИЦО_17, часть третья его статьи 133, в соответствии с требованиями Конституции Российской ЛИЦО_17 предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Действовавшее до 1 сентября 2007 года правовое регулирование определяло минимальный размер оплаты труда как минимальное вознаграждение (минимальную заработную плату), выплачиваемое за труд неквалифицированному работнику, который полностью отработал норму рабочего времени в нормальных условиях труда и выполнял простые работы (часть вторая статьи 129 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ). Как следствие, в минимальный размер оплаты труда не включались выплаты, призванные компенсировать влияние на работника неблагоприятных производственных факторов или стимулировать работника к качественному результату труда (на это указывалось в той же части второй статьи 129 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ), а размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не 5 могли быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ). Приведенное правовое регулирование было изменено Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_17», который наряду с повышением размера минимальной оплаты труда исключил из статьи 129 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 определение понятия минимальной оплаты труда и признал утратившей силу часть четвертую статьи 133 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17. 2.2. В соответствии с ЛИЦО_16 кодексом Российской ЛИЦО_17 в редакции названного Федерального закона величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130) и устанавливается федеральным законом (статья 133). Основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является, как и прежде, обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей. Иными словами, правовая природа минимального размера оплаты труда и его основное назначение в механизме правового регулирования трудовых отношений не претерпели изменений. Таким образом, в ходе совершенствования трудового законодательства федеральный законодатель, существенно увеличив минимальный размер оплаты труда и признав утратившей силу норму части четвертой статьи 133 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17, обеспечивавшую установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) в размере не ниже минимального размера оплаты труда, при установлении оплаты труда предусмотрел в качестве обязательного 6 единственное условие: заработная плата, включая стимулирующие и компенсационные выплаты, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. При этом допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера. Одновременно была введена дополнительная гарантия: согласно статье 5 Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_17» не допускается в связи с принятием данного Федерального закона снижение тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера), установленных до 1 сентября 2007 года (дня вступления в силу указанного Федерального закона). Тем самым при изменении правового регулирования, касающегося минимального размера оплаты труда, был предусмотрен правовой механизм, не допускающий снижения размеров оплаты труда. Иные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством, в частности обязанность работодателя осуществлять в повышенном размере оплату труда, производимого в особых условиях (статья 146 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17), были сохранены в неизменном виде. Из этого следует, что сама по себе отмена нормы части четвертой статьи 133 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 не предполагала снижение размера заработной платы работников и не была направлена на умаление их права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и членов его семьи, и не ниже 7 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (абзац седьмой статьи 2 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17). 3. Согласно статье 2 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда (абзац пятый), включая, как это предусмотрено статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности. Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17, закрепляющими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, а также запрет какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132), основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130) и повышенную оплату труда в особых условиях (статья 146). Заработная плата конкретного работника, согласно ЛИЦО_16 кодексу Российской ЛИЦО_17, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135), которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (часть вторая статьи 135) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), 8 установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда (часть первая статьи 147). Из приведенных законоположений следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен вводить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В силу международных норм и требований российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях труда (вредных и нормальных). Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской ЛИЦО_17» (пункты 1 и 2 статьи 2), не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и требования статей 2, 22, 130, 132, 135, 146 и 147 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17, в том числе правило об установлении работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, заработной платы в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), предусмотренными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда. Таким образом, оспариваемые заявителями законоположения в системной связи с положениями статей 2, 22, 130, 132, 135, 146 и 147 ЛИЦО_16 кодекса Российской ЛИЦО_17 предполагают наряду с 9 соблюдением гарантии об установлении заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда определение справедливой заработной платы для каждого работника в зависимости от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, повышенную оплату труда в особых условиях, в том числе при выполнении работ с вредными условиями, не направлены на установление равной оплаты труда работников, выполняющих равноценную работу в нормальных и во вредных условиях труда, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей. Проверка же соблюдения работодателем при установлении системы оплаты труда и заработной платы конкретного работника требований трудового законодательства, равно как и разрешение вопроса о законодательном запрещении устанавливать тарифную ставку, оклад (должностной оклад) в размере меньшем, чем минимальный размер оплаты труда, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_17 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_17 о п р е д е л и л : 1. Признать жалобу граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17, поскольку для разрешения поставленного в ней вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального 10 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_17» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_17 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7ЛИЦО_15 № 1160-О-О