Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1350-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 13 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 2, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 39, 54 (часть 1), 55, положение подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которым 2 социальная пенсия нетрудоспособным гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), назначается в размере 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4, родившей и воспитавшей десять детей, Указом Президиума Верховного Совета СССР было присвоено почетное звание «Мать-героиня». С 26 февраля 1991 года ей, как не имеющей трудового стажа, назначена социальная пенсия в соответствии с Законом СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», часть вторая статьи 120 которого предусматривала, что матерям-героиням социальные пенсии назначаются во всех случаях не ниже 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту. При этом минимальный размер пенсии по возрасту составлял, в соответствии с частью третьей статьи 20 того же Закона, 100 процентов минимальной заработной платы, установленной законодательством Союза ССР. В настоящее время ЛИЦО_5 получает социальную пенсию в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» в размере 2103 рубля. Не согласившись с размером выплачиваемой пенсии, ЛИЦО_5 обратилась в суд с иском к Управлению отделения Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 по Республике Дагестан в Бабаюртовском районе Республики Дагестан о назначении ей с 1 апреля 2009 года пенсии в размере минимального размера оплаты труда в Российской ЛИЦО_3 (4330 рублей). Решением Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 24 апреля 2009 года в удовлетворении исковых требований ЛИЦО_4 было отказано. 3 По мнению заявительницы, установление размера социальной пенсии ниже минимального размера оплаты труда в Российской ЛИЦО_3 противоречит статьям 2, 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 39, 54 (часть 1), 55 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Российская Федерация как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и обязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии (пункт 1 статьи 11). Аналогичные положения закреплены в принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (статья 40) и Хартии пожилых людей. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 15 февраля 2005 года № 17-О, из приведенных положений международно-правовых актов, являющихся составной частью российской правовой системы, а именно из закрепленных в них социальных обязательств Российской ЛИЦО_3 перед населением и корреспондирующих им юридических притязаний индивидов, не могущих в силу объективных обстоятельств, включая достижение нетрудоспособного возраста, самостоятельно обеспечить себе достаточный жизненный уровень, вытекает обязанность государства установить – исходя из имеющихся экономических ресурсов – такой порядок пенсионных отношений, который создавал бы реальные условия для эффективной компенсации соответствующим лицам потерь от естественной (возрастной) утраты способности к труду и самообеспечению в объеме, гарантирующем их общую материальную 4 обеспеченность на уровне, необходимом для удовлетворения основных жизненных потребностей. При этом лицам, которые не приобрели право на пенсию в связи с трудовой деятельностью, устанавливаются социальные пенсии. Такое правовое регулирование направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из статьи 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2.1. Реализуя возложенные на него Конституцией Российской ЛИЦО_3 и международными правовыми актами обязанности по гарантированию достаточного уровня жизнеобеспечения социально незащищенным категориям населения, законодатель принял Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_3, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», статьей 22 которого внесены изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В соответствии с указанными изменениями с 1 января 2010 года для граждан (пенсионеров), с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых им в натуральной форме в соответствии с действующим законодательством, предусмотрена выплата социальной доплаты к пенсии (состоящей из федеральной и (или) региональной части) до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской ЛИЦО_3», в субъектах Российской ЛИЦО_3 по месту его жительства или месту пребывания за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской ЛИЦО_3. 5 Кроме того, Федеральным законом от 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_3 в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» внесены изменения в пункт 1 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми с 1 декабря 2009 года размер базовой части трудовой пенсии по старости, применяемый при назначении социальной пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», повышается до 2562 рублей в месяц (вместо 1950 рублей в месяц, установленных действующей редакцией пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»). 2.2. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» социальная пенсия нетрудоспособным гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, назначается в размере 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Оспаривая указанное законоположение, заявительница ставит вопрос об установлении социальной пенсии в размере не ниже минимального размера оплаты труда в Российской ЛИЦО_3, разрешение которого является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию 6 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1350-О-О