Определение Конституционного Суда РФ от 17.11.2009 № 1389-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав статьей 45 Закона Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» город Санкт-Петербург 17 ноября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_41, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 и других вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24, ЛИЦО_25, ЛИЦО_26, ЛИЦО_27, ЛИЦО_28, ЛИЦО_29, ЛИЦО_30, ЛИЦО_31, ЛИЦО_32, ЛИЦО_33, ЛИЦО_34, 2 ЛИЦО_35, ЛИЦО_36, ЛИЦО_37, ЛИЦО_38, ЛИЦО_39 и ЛИЦО_40 оспаривают конституционность статьи 45 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 года № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области», которой установлены меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям граждан. По мнению заявителей, оспариваемое законоположение, как не предусматривающее установление мер социальной поддержки по оплате содержания и ремонта жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения независимо от социальной нормы площади жилья, как это было установлено до 1 января 2005 года, ухудшает их материальное положение и противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 15 (часть 1), 45 (часть 1), 55 (часть 2) и 72, а также положениям Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Оспариваемая норма Закона Владимирской области применена судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской ЛИЦО_4 относит соответствующее регулирование к полномочиям федерального законодателя. Располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, 3 федеральный законодатель вправе избирать и изменять формы их предоставления – денежную или натуральную, видоизменять их применительно к конкретной жизненной ситуации, в которой оказывается гражданин, относящийся к числу нуждающихся в социальной поддержке (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 7 декабря 2006 года № 524-О). Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Согласно статье 63 Основ законодательства Российской ЛИЦО_4 об охране здоровья граждан – в редакции данного Федерального закона – меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской ЛИЦО_4 и муниципальных образований, устанавливаются соответственно органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и органами местного самоуправления (части пятая и шестая). Органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 и органы местного самоуправления при реализации предоставленных им полномочий, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в своих решениях, должны, изменяя порядок и способ социальной поддержки медицинских работников, вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере и соответствующие вытекающим из Конституции Российской ЛИЦО_4 принципам справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты (определения от 8 февраля 2007 года № 321-О-П, от 1 марта 2007 года № 129- О-П, от 17 июля 2007 года № 624-О-П и от 7 февраля 2008 года № 383-О-П). Законодатель Владимирской области в статье 45 Закона Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных 4 категорий граждан во Владимирской области» установил меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за содержание и ремонт жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Владимирской области в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, а также освобождения от оплаты коммунальных услуг (электроснабжение – в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных постановлением губернатора области, теплоснабжение (отопление) – в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Владимирской области). Сама по себе приведенная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан, поскольку направлена на создание благоприятных условий для обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан, работающих в сельских поселениях, поселках городского типа. Вместе с тем не исключается возможность компенсации указанным гражданам расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в той части, которая превышает гарантированную им социальную поддержку в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальной нормы жилья, регионального стандарта оплаты жилья и коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива за счет бюджета соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_4 (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 12 июля 2006 года № 375-О). Проверка же соответствия мер социальной поддержки, оказываемой в этой сфере субъектом Российской ЛИЦО_4 работающим в сельских поселениях, поселках городского типа медицинским работникам, тому уровню (объему) социальных гарантий, который предоставлялся данной категории граждан до 1 января 2005 года, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и в статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 5 ЛИЦО_4». Не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и проверка соответствия оспариваемой заявителями нормы Закона Владимирской области положениям федерального законодательства. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в обращении вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_41 № 1389-О-О