Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 № 1550-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав статьей 17 и пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 1 декабря 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_14, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 граждане ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 оспаривают конституционность следующих положений Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5»: статьи 17, которой устанавливается порядок определения, 2 перерасчета, индексации и корректировки размеров трудовых пенсий; пункта 3 статьи 31, согласно которому условия и нормы установления пенсий летно- испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами и действовавшие до дня вступления данного Федерального закона в силу, сохраняют свое действие и применяются при оценке пенсионных прав летно-испытательного состава гражданской авиации в соответствии с нормами данного Федерального закона. Как следует из представленных материалов, каждому из заявителей в январе – феврале 2004 года была назначена пенсия за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5», т.е. на условиях и по нормам, которые были определены Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава (утверждено постановлением Совета ЛИЦО_15 РСФСР от 5 июля 1991 года № 384) в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 от 12 августа 1992 года № 577. Однако в индексации назначенной пенсии им было отказано, поскольку она не относится к трудовым пенсиям, а потому не делится на базовую и страховую части, и, следовательно, нет оснований для ее индексации по нормам статьи 17 названного Закона. Заявители обратились в суды общей юрисдикции с требованиями к пенсионным органам о приведении вида назначенной им пенсии в соответствие со статьей 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» (т.е. о преобразовании пенсии за выслугу лет в трудовую пенсию по старости), об определении ее базовой и страховой частей и об индексации указанной пенсии. ЛИЦО_9, кроме того, просил произвести оценку его пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, и перерасчет пенсии с учетом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2004 год, а также увеличить размер базовой части пенсии в связи с наличием нетрудоспособного иждивенца. 3 Решением Левобережного районного суда города Воронежа от 28 февраля 2005 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 апреля 2005 года, ЛИЦО_12 и ЛИЦО_13 было отказано в удовлетворении их требований. Решением Центрального районного суда города Воронежа от 30 июля 2007 года требования ЛИЦО_6 были удовлетворены частично, однако определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 27 ноября 2007 года данное решение в части удовлетворенных исковых требований заявителя было отменено и вынесено новое решение об отказе в их удовлетворении. Суды общей юрисдикции поддержали позицию пенсионных органов и констатировали отсутствие правовых оснований для проведения индексации назначенной заявителям пенсии за выслугу лет. По мнению заявителей, оспариваемые ими положения в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, исключают возможность индексации пенсии за выслугу лет, назначенной работникам летно-испытательного состава гражданской авиации, нарушают их право на социальное обеспечение, вытекающее из статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_5, и противоречат ее статьям 2, 7, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3). 2. Конституция Российской ЛИЦО_5 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии, как закреплено в статье 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_5, устанавливаются законом, поэтому определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты, а также механизма их индексации относится к компетенции федерального законодателя, который вправе предусматривать 4 как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения и реализации права на пенсию некоторыми категориями граждан, в том числе исходя из характера выполняемой ими профессиональной деятельности. 2.1. До введения в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» пенсионное обеспечение работников летно- испытательного состава осуществлялось в соответствии с нормами Закона Российской ЛИЦО_5 от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5», которые предусматривали назначение пенсии в связи с работой в летно-испытательном составе мужчинам – при выслуге не менее 25 лет, женщинам – не менее 20 лет, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья – не менее 20 и 15 лет соответственно (статья 79) в размере от 55 до 75 процентов заработка без применения ограничения пенсии максимальным пределом (статья 84), и устанавливали в качестве условия ее выплаты оставление работы (службы), с учетом которой она назначена (статья 87). Порядок льготного пенсионного обеспечения работников летно- испытательного состава, предусматривающий назначение им повышенных размеров пенсий за выслугу лет в связи с длительной профессиональной деятельностью в чрезвычайных условиях, опасных для жизни и здоровья, впоследствии был конкретизирован в Положении о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденном постановлением Совета ЛИЦО_15 РСФСР от 5 июля 1991 года № 384 во исполнение статьи 83 Закона Российской ЛИЦО_5 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5». Однако данным нормативным правовым актом не был затронут вопрос индексации пенсии за выслугу лет, назначенной указанной категории работников, которая по- прежнему осуществлялась на общих основаниях в соответствии со статьей 7 Закона Российской ЛИЦО_5 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_5» исходя из роста среднемесячной заработной платы по стране. 2.2. Вступивший в силу с 1 января 2002 года Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» непосредственно не определил 5 какие-либо специальные условия пенсионного обеспечения работников летно-испытательного состава и не установил особого механизма индексации назначенных им пенсий за выслугу лет. Вместе с тем пунктом 3 статьи 31 названного Закона были сохранены действовавшие до 1 января 2002 года льготные условия и нормы назначения пенсий указанной категории работников, предусмотренные нормативными правовыми актами, и было предписано применять эти условия и нормы при оценке пенсионных прав соответствующих лиц согласно нормам названного Закона. Данные законоположения являются отсылочными и сами по себе не регулируют условия пенсионного обеспечения работников летно- испытательного состава гражданской авиации после 1 января 2002 года, в том числе порядок индексации назначаемой им пенсии за выслугу лет, а потому не направлены на какое бы то ни было ущемление их конституционного права на социальное обеспечение. Следовательно, данная жалоба в указанной части не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 к рассмотрению. 2.3. Положения статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5» устанавливают, в частности, порядок индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий и имеют целью не допустить снижения жизненного уровня получателей данного вида пенсий (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 18 декабря 2007 года № 884-О-О). Заявители не относятся к категории получателей трудовых пенсий, соответственно, данные законоположения их конституционные права, в том числе право на социальное обеспечение, закрепленное статьей 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_5, не затрагивают. Следовательно, данная жалоба и в этой части не может быть признана допустимой и принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 к рассмотрению. Разрешение же вопросов о возможности применения к пенсиям за выслугу лет, назначаемым работникам летно-испытательного состава гражданской авиации, механизма индексации трудовых пенсий, 6 предусмотренного статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_5», а также об установлении специального механизма индексации пенсий за выслугу лет данной категории работников не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_14 № 1550-О-О