Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 189-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 «О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 15 января 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 – пенсионер Министерства обороны Российской ЛИЦО_5 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 просит признать пункт 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 от 9 августа 2005 года № 949 «О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5», согласно которому данный Указ вступает в силу с 1 августа 2005 2 года в части, касающейся мероприятий, требующих дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета, противоречащим статьям 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 90 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_7 проходил военную службу в воинской части, которая производила работы, поименованные в утвержденном Указом Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5» Перечне видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской ЛИЦО_5, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки. Данная воинская часть была расформирована до принятия названного Указа и не была включена в Перечень действующих воинских частей и организаций, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5 (утвержден Правительством Российской ЛИЦО_5 17 ноября 2000 года). В 2005 году во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 от 9 августа 2005 года № 949 воинская часть, в которой проходил военную службу ЛИЦО_7, была включена в Перечень расформированных воинских частей Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_5 (Вооруженных Сил СССР), в которых осуществлялись виды деятельности, предусмотренные Указом Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 августа 2000 года № 1563, и с 1 августа 2005 года заявителю был произведен перерасчет пенсии в связи с увеличением оклада по занимаемой им до увольнения с военной службы воинской должности в соответствии с этим Указом. ЛИЦО_4ЛИЦО_1, полагая, что имеет право на перерасчет пенсии за период с 1 января 2001 года (т.е. с момента вступления в силу Указа Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 августа 2000 года № 1563 в части, касающейся мероприятий, требующих дополнительного финансирования за 3 счет средств федерального бюджета) по 31 июля 2005 года, обратился с соответствующим иском в Тульский областной суд, который решением от 26 ноября 2007 года, оставленным без изменения Верховным Судом Российской ЛИЦО_5, в удовлетворении иска отказал. По мнению заявителя, право бывших специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5 из числа военнослужащих на перерасчет пенсии в связи с повышением окладов по воинским должностям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 августа 2000 года № 1563, обусловлено прохождением ими военной службы в особых условиях и не может быть поставлено в зависимость от даты утверждения перечней действующих воинских частей и организаций, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5, и расформированных воинских частей Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_5 (Вооруженных Сил СССР), в которых осуществлялись соответствующие виды деятельности. 2. Конституция Российской ЛИЦО_5, закрепляя в соответствии с целями социального государства основные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), не устанавливает конкретные меры такой защиты, их объем (размеры), а также условия предоставления. Выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, относится к компетенции законодателя. Отдельные меры социальной поддержки могут быть установлены указом Президента Российской ЛИЦО_5 в рамках реализации его функций, закрепленных статьей 80 Конституции Российской ЛИЦО_5. Реализуя предоставленные ему полномочия, Президент Российской ЛИЦО_5 в порядке осуществления первичного правового регулирования соответствующих отношений издал Указ от 23 августа 2000 года № 1563, в котором предусмотрел ряд мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5, в том числе поручил Правительству Российской ЛИЦО_5 установить повышенные в 1,5 раза оклады по воинским должностям (подпункт «г» пункта 3). 4 Соответственно, повышение окладов по воинским должностям в воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса, послужило основанием, как это предусмотрено статьями 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_5 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», для перерасчета с 1 января 2001 года назначенных в соответствии с названным Законом пенсий лицам, до увольнения проходившим военную службу в указанных воинских частях. При этом, поскольку в перечень воинских частей и организаций, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5, Правительством Российской ЛИЦО_5 были включены только действовавшие на момент утверждения данного перечня воинские части, право на перерасчет пенсий получили пенсионеры Министерства обороны Российской ЛИЦО_5, ранее проходившие военную службу именно в этих воинских частях. Указом Президента Российской ЛИЦО_5 от 9 августа 2005 года № 949 Правительству Российской ЛИЦО_5 было поручено определить перечень расформированных воинских частей Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_5 (Вооруженных Сил СССР), в которых осуществлялись виды деятельности, названные в Указе Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 августа 2000 года № 1563. Указ Президента Российской ЛИЦО_5 от 9 августа 2005 года № 949, согласно оспариваемому ЛИЦО_8 пункту 3, в части, касающейся мероприятий, требующих дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета, вступил в силу с 1 августа 2005 года. С этой даты право на перерасчет пенсий в соответствии со статьями 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_5 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их 5 семей» приобрели пенсионеры Министерства обороны Российской ЛИЦО_5, проходившие военную службу в расформированных воинских частях ядерного оружейного комплекса. Такое правовое регулирование направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения бывших военнослужащих ядерного оружейного комплекса Российской ЛИЦО_5, произведено с учетом характера и условий прохождения военной службы и потому не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права. Разрешение же поставленного заявителем вопроса о предоставлении лицам, проходившим военную службу в воинских частях, в которых осуществлялись предусмотренные Указом Президента Российской ЛИЦО_5 от 23 августа 2000 года № 1563 виды деятельности, права на перерасчет их пенсий с 1 января 2001 года – независимо от того, были ли указанные воинские части действующими на момент принятия данного Указа, – связано с внесением изменений в правовое регулирование и к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 6 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов № 189-О-О