Определение Конституционного Суда РФ от 19.03.2009 № 279-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда законов, других нормативных правовых актов о социальной защите военнослужащих и действиями правоприменительных органов город Санкт-Петербург 19 марта 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалоб к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – пенсионер Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_3 с марта 1991 года – оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических 2 средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей»: статьи 18, определяющей порядок исчисления выслуги лет при назначении пенсии названным категориям граждан; статьи 43 (в редакции, действовавшей до вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ) в части, устанавливающей, что денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской ЛИЦО_3, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть – в размере 50 процентов; пункта «а» части первой статьи 49 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ), согласно которому пересмотр назначенных в соответствии с указанным Законом пенсий, а также надбавок к ним, повышений и увеличений пенсий, осуществляется при повышении стоимости жизни и оплаты труда в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 об индексации денежных доходов и сбережений населения. Кроме того, ЛИЦО_5 просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_3 положения: части десятой статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которой на личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих организаций; пункта 4 постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 23 декабря 1992 года № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел», распространяющего действие части второй статьи 64 названного Положения о гарантиях санаторно-курортного лечения на сотрудников, уволенных до его введения в действие по возрасту, болезни, 3 сокращению штатов, ограниченному состоянию здоровья в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше при наличии стажа службы 20 лет и более; части четвертой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3, устанавливающей льготный порядок зачета в трудовой стаж времени нахождения на службе в органах внутренних дел в особых условиях; пункта 3 Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 18 октября 2007 года № 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров», согласно которому лица, проходившие военную службу, получившие на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов оклада по воинской должности за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, права на получение единовременной доплаты к пенсии, предусмотренной этим Указом, не имеют; подпункта «а» пункта 14 постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» (в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 28 июля 2008 года № 566), в соответствии с которым в случае повышения стоимости жизни пенсии, назначенные указанным категориям граждан и их семьям, повышаются (индексируются) с учетом индекса стоимости жизни за соответствующий период, определяемого компетентным государственным органом, в порядке, размерах и со срока, установленных законодательством 4 Российской ЛИЦО_3 и нормативными актами Правительства Российской ЛИЦО_3 об индексации денежных доходов населения. ЛИЦО_5 выражает несогласие с размером его пенсии, исчисление и перерасчет которой производились Управлением внутренних дел Ульяновской области, а также оспаривает решения судов общей юрисдикции, принятые по его искам к названному Управлению о взыскании недополученной суммы пенсии и возмещении морального вреда, и просит признать его право на размер пенсии, исчисленный им самостоятельно с учетом продолжительности выслуги, должности и оклада при его увольнении. Также заявитель, уволенный со службы в органах внутренних дел в 1991 году в звании капитана внутренней службы, настаивает на выплате ему компенсации на санаторно-курортное лечение за период с 1993 года по настоящее время, ссылаясь на недопустимость дифференциации предоставления такой компенсации в зависимости от времени увольнения со службы и вида специального звания. По мнению ЛИЦО_4, суды при рассмотрении его дел недостаточно полно исследовали фактические обстоятельства, неверно истолковывали законы и другие нормативные правовые акты, положили в основу принятых решений нормативные акты, ухудшающие условия его пенсионного обеспечения (в частности, Указ Президента Российской ЛИЦО_3 от 16 июля 1992 года № 781 «О перерасчете пенсий пенсионерам из числа лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей»), не применили правовые акты, подлежащие применению (Указ Президента Российской ЛИЦО_3 от 24 декабря 1998 года № 1638 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_3, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской ЛИЦО_3, таможенных органов Российской ЛИЦО_3 и денежного содержания сотрудников федеральных органов налоговой полиции», постановление Правительства 5 Российской ЛИЦО_3 от 7 декабря 1994 года № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской ЛИЦО_3, внутренних войск, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановление Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3», постановление Министерства труда Российской ЛИЦО_3 от 22 мая 1996 года № 29 и ряд приказов министра внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и др.), чем нарушили положения статей 2, 7, 15, 17, 18, 19, 21, 24, 29, 35, 37, 39, 45, 46, 47, 52, 53, 55, 120, 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. По смыслу части второй статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 проверяет конституционность действующих нормативных правовых актов и отказывает в принятии жалобы к рассмотрению в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3. 6 Оспариваемые заявителем положения статей 43 (в редакции, действовавшей до вступления в силу пункта 17 статьи 1 Федерального закона от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ) и 49 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ) Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также подпункта «а» пункта 14 постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» (в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 28 июля 2008 года № 566) утратили силу задолго до обращения заявителя в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, а потому не могут быть предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. 2.2. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом затрагиваются конституционные права и свободы граждан и если закон применен или подлежит применению в конкретном деле заявителя. 7 Оспариваемая заявителем часть десятая статьи 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» распространяет на личный состав Государственной противопожарной службы, охраняющий от пожаров организации с вредными и опасными условиями труда, гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством для работников этих организаций, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, перечисленные в жалобе. Что касается статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», то она, устанавливая общие принципы исчисления выслуги лет, дающей право на пенсию в связи с военной и иной приравненной к ней службой, в системной связи с положениями части четвертой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и пунктов 1–3 постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3», направлена на создание условий реализации соответствующими категориями граждан конституционного права на социальное обеспечение и не может рассматриваться как нарушающая права граждан. Оспариваемое заявителем положение Указа Президента Российской ЛИЦО_3 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» устанавливает дополнительные гарантии реализации права на социальное обеспечение лицами, проходившими 8 военную службу, и также не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права. Разрешение же вопроса о выплате пенсионерам, получившим на основании судебных решений и (или) по другим основаниям доплату к пенсии с учетом увеличенного на 25 процентов должностного оклада за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года, разницы между ранее полученными суммами и единовременной доплатой к пенсии, исчисленной в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской ЛИЦО_3 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров», связано с внесением изменений в действующее правовое регулирование, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Указывая на неконституционность пункта 4 постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_3 и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел», заявитель считает необходимым распространить гарантии санаторно-курортного лечения, предусмотренного частью второй статьи 64 названного Положения, на всех сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, независимо от времени увольнения и вида специального звания. Тем самым он, по существу, ставит вопрос о внесении в законодательство целесообразных, по его мнению, изменений, в связи с чем данная жалоба и в этой части не может быть принята к рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3. Не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 также осуществление контроля за действиями правоприменительных органов, в том числе судов общей юрисдикции, равно как и проверка законности и обоснованности принимаемых ими решений, о чем ходатайствует заявитель. 9 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой, частью второй статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 279-О-О