Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 291-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 5 февраля 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать противоречащим статьям 2, 18, 19 (часть 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», согласно которому средства бюджета Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 имеют 2 целевое назначение, направляются только на цели, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_3 об обязательном пенсионном страховании, а расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Как следует из представленных материалов, Управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в Старорусском районе Новгородской области отказало ЛИЦО_6 – бывшему работнику летно-испытательного состава гражданской авиации в назначении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия у него специального стажа, требуемого для приобретения права на эту пенсию, и невозможности включения в указанный стаж периода военной службы в должности летчика-испытателя. Решением Старорусского городского суда Новгородской области исковые требования ЛИЦО_4 о включении периода его военной службы в должности летчика-испытателя в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, и о назначении ему пенсии за выслугу лет были удовлетворены частично. Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда данное решение отменила и со ссылкой на пункт 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» отказала заявителю в иске, указав на отсутствие правового механизма возмещения из федерального бюджета затрат Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3, связанных с включением в выслугу лет, дающую право на льготное пенсионное обеспечение, периодов военной службы в должностях летного состава. По мнению заявителя, пункт 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» нарушает его конституционное право на социальное обеспечение как работника летно- испытательного состава, проходившего военную службу. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 3 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_3 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение трудовой пенсии. Трудовые пенсии предоставляются гражданам по обязательному пенсионному страхованию, организационные, правовые и финансовые основы которого определены Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3». Оспариваемое заявителем нормативное положение в соответствии с принципом устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, достигаемой на основе эквивалентности объема страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования (статья 4 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»), определяет основные направления расходования средств бюджета Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3. Указанные средства, в частности, направляются на выплату в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 и международными договорами Российской ЛИЦО_3 трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии; доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов); иные цели, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_3 об обязательном пенсионном страховании. Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным 4 законом порядке (пункт 1 статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3»). Таким образом, оспариваемая норма, закрепляющая финансовые гарантии пенсионного обеспечения застрахованных лиц, сама по себе конституционные права заявителя не нарушает. 2.2. Настаивая на признании данной нормы неконституционной, ЛИЦО_5 фактически выражает несогласие с вынесенными по его делу правоприменительными решениями, в которых указывается на отсутствие в действующем законодательстве механизма возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава. Такой механизм федеральный законодатель должен был разработать и ввести в действие в срок не позднее 1 июля 2007 года во исполнение Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2006 года № 563-О. Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О и затем неоднократно подтвержденной им в других решениях (в частности, в определениях от 6 марта 2008 года № 448-О-П, от 17 июня 2008 года № 432-О-П и 433-О-П), действующее правовое регулирование не может рассматриваться как допускающее возможность исключения из специального трудового стажа работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава. Давая официальное разъяснение названного Определения, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 указал, что до введения соответствующего правового регулирования сохраняются без каких-либо изменений условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, действовавшие до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» и не увязывавшие до 1 января 2002 года, когда действовал Закон Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3», 5 возможность включения в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, периодов военной службы в должностях летного состава с уплатой за них страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 (определения от 4 июня 2007 года № 439-О-О и от 4 июня 2007 года № 443-О-П). Кроме того, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 15 января 2008 года № 223-О-О отметил, что содержащееся в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О требование о необходимости возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно- испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава, касается финансового (страхового) обеспечения времени такой службы, имевшей место в период действия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (т.е. после 1 января 2002 года), предусматривающего в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» реализацию права на получение пенсии в системе обязательного пенсионного страхования при условии уплаты страховых пенсионных взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Время же указанной военной службы, проходившей до 1 января 2002 года, когда действовал Закон Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (его статья 100 предусматривала включение в заработок для исчисления пенсии наряду со всеми выплатами, на которые начислялись в установленном порядке страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, денежного довольствия военнослужащих, выплачиваемого за период прохождения военной службы), подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, без каких-либо дополнительных условий, а также учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3». Таким образом, позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по вопросу о включении в специальный трудовой стаж работников летно- испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава 6 до установления в действующем законодательстве механизма возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 соответствующих затрат уже сформулирована в сохраняющих свою силу решениях. При этом, как следует из письма Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3, полученного Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 в связи с предварительным изучением жалобы ЛИЦО_4, позиция Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, изложенная в Определении от 15 января 2008 года № 223-О-О, доведена до сведения территориальных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, письмом Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 от 12 сентября 2008 года № ЛЧ-25-24/8607. В названном письме Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 указал своим территориальным органам на необходимость включения в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, периодов военной службы в должностях летного состава, имевших место до 1 января 2002 года, независимо от возмещения средств из федерального бюджета, а также учета соответствующих периодов при оценке пенсионных прав. С учетом общеобязательности выраженной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 правовой позиции о недопустимости невключения в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава возможно повторное обращение граждан, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, в органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 с соответствующими требованиями, а в случае отказа зачесть в специальный трудовой стаж период военной службы в должностях летного состава – в суд. Проверка же законности и обоснованности вынесенных по делу заявителя конкретных правоприменительных решений не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О 7 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 291-О-О