О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью третьей статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_10 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» город Санкт-Петербург 5 февраля 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 с 5 декабря 1984 года по 12 декабря 2005 года проходил службу в правоохранительных органах Российской ЛИЦО_10. Приказом прокурора Ростовской области от 12 декабря 2005 года за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, он был 2 освобожден от должности помощника прокурора города Гуково и уволен из органов прокуратуры. На день увольнения со службы он имел классный чин «младший советник юстиции» и его выслуга составляла более 23 лет. 13 декабря 2005 года ЛИЦО_7 была назначена пенсия за выслугу лет, которая выплачивалась ему до 1 сентября 2007 года, а затем прокуратура Ростовской области, руководствуясь частью третьей статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_10 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», выплату пенсии прекратила в связи с тем, что 22 декабря 2006 года Ростовским областным судом ЛИЦО_8 признан виновным в совершении преступления и осужден к лишению свободы сроком на три года условно, лишен права занимать должности на государственной службе и в правоохранительных органах сроком на три года, а также классного чина. Приговором было установлено, что преступления ЛИЦО_8 совершил 6 и 11 декабря 2005 года, т.е. в период службы в органах прокуратуры. Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 2 июня 2008 года, оставленным без изменения Ростовским областным судом, ЛИЦО_7 в иске к прокуратуре Ростовской области об обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет и взыскании недоплаты сумм пенсии за период с 1 сентября 2007 года по 1 июня 2008 года отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части третьей статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_10 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», согласно которой пенсии бывшим военнослужащим и другим перечисленным в данной норме лицам, лишенным в 3 установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, а также их семьям назначаются на основаниях, установленных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10», при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с названным Федеральным законом. По мнению заявителя, данное законоположение, позволяющее органам прокуратуры и судам общей юрисдикции истолковывать его как предусматривающее прекращение выплаты гражданам, уволенным из органов прокуратуры, ранее назначенных им пенсий за выслугу лет из-за того, что они лишены судом классного чина, противоречит статьям 18, 39 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10. 2.
Статья 39 Конституции Российской ЛИЦО_10 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. 2.1. Пенсионное обеспечение прокуроров, их заместителей, старших помощников и помощников осуществляется на основе специального правового регулирования, закрепляющего условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, т.е. в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_10 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (пункт 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской ЛИЦО_10», Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов прокуратуры Российской ЛИЦО_10, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденное постановлением Правительства Российской ЛИЦО_10 от 12 августа 1994 года № 942). 4 Названный Закон предусматривает пенсионное обеспечение указанной категории лиц при соблюдении определенных условий, к числу которых относится наличие у лица воинского или специального звания, классного чина как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел, прокурора, помощника прокурора (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 12 апреля 2005 года № 184-О). Лишение классного чина по приговору суда свидетельствует о невыполнении требований, необходимых для назначения прокурору, помощнику прокурора пенсии по нормам Закона Российской ЛИЦО_10 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и гражданин в таких случаях не приобретает право на пенсию за выслугу лет. Однако он не лишается гарантированного статьей 39 Конституции Российской ЛИЦО_10 права на пенсионное обеспечение, поскольку в силу части третьей статьи 2 этого Закона его пенсионное обеспечение осуществляется по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_10». Поскольку наличие классного чина является необходимым элементом статуса прокурора, помощника прокурора, лишение классного чина по приговору суда означает изменение их правового статуса; соответственно, утрата права на пенсию за выслугу лет не может рассматриваться как дополнительное наказание, – это является следствием изменения правового статуса гражданина (Определение Конституционного Суда от 11 мая 2006 года № 132). 2.2. Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Это предполагает необходимость при определении 5 права на пенсию учитывать как характер профессиональной деятельности гражданина, ее продолжительность, условия осуществления, так и соблюдение им особых требований, установленных законодателем в отношении отдельных видов государственной службы (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 16 октября 1995 года № 11-П и от 15 июня 1998 года № 18-П). Прокуратура Российской ЛИЦО_10 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет от имени Российской ЛИЦО_10 надзор за соблюдением Конституции Российской ЛИЦО_10 и исполнением законов, действующих на территории Российской ЛИЦО_10 (статья 129 Конституции Российской ЛИЦО_10, пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_10»). Характер выполняемых органами прокуратуры задач обусловливает предъявление особых требований к гражданам, проходящим службу в указанных органах. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской ЛИЦО_10» на должности прокуроров и следователей могут быть назначены лишь лица, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, не имеющие судимости (статья 401). Принимая присягу, лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, посвящает себя служению закону и клянется свято соблюдать Конституцию Российской ЛИЦО_10, законы и международные обязательства Российской ЛИЦО_10, не допуская малейшего от них отступления, непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия, активно защищать интересы личности, общества и государства, чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, 6 быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры; нарушение присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры (статья 404). Совершение лицом, занимающим должность помощника прокурора, должностного преступления в период прохождения службы в органах прокуратуры свидетельствует о нарушении им присяги и не согласуется с правовой природой пенсии за выслугу лет, которая должна быть заслужена безукоризненным выполнением имеющих конституционное значение обязанностей. Привлечение прокуроров и следователей к уголовной ответственности осуществляется в особом порядке, который предусматривает отстранение от должности на период расследования уголовного дела (пункт 1 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_10»). По смыслу указанной нормы, установленный ею порядок должен применяться во всех случаях возбуждения уголовного дела в отношении прокурора (помощника прокурора) или следователя. Следовательно, по общему правилу, прокурор (помощник прокурора) или следователь, совершивший преступление в период службы и лишенный по приговору суда классного чина, не приобретает права на пенсию за выслугу лет. Несоблюдение установленного порядка привлечения прокуроров (помощников прокурора) и следователей к уголовной ответственности не свидетельствует о том, что лица, уволенные до завершения расследования и вынесения приговора, должны быть поставлены в иное правовое положение по сравнению с теми, по отношению к которым этот порядок соблюден. Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства (статья 19 Конституции Российской ЛИЦО_10). 2.3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в своем Определении от 12 апреля 2005 года № 184-О указал, что часть третья статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_10 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических 7 средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» не может рассматриваться как допускающая прекращение выплаты гражданам пенсии за выслугу лет в связи с лишением их приговором суда воинского или специального звания за преступления, совершенные после увольнения с военной или правоохранительной службы и назначения указанной пенсии. Данная правовая позиция не носит универсального характера, она сформулирована применительно к случаю, когда преступление, не связанное со служебной деятельностью, совершено после увольнения с государственной службы и назначения пенсии, и не может быть применена к случаям совершения должностного преступления в период прохождения службы в органах прокуратуры. 2.4. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Поскольку оспариваемым законоположением конституционные права ЛИЦО_6 нарушены не были, его жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, не может быть принята им к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 8 ЛИЦО_10», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Ю.М.Данилов № 368-О-О