Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 433-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 26 и пунктом 23 статьи 138 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 5 марта 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», которым из статьи 11 Закона Российской ЛИЦО_3 от 1 9 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» исключена норма о выплате лицам в возрасте до 30 лет процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет, а также пункта 23 статьи 138 данного Федерального закона, которым установление размера процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядка ее выплаты отнесено к компетенции Правительства Российской ЛИЦО_3. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, родившийся и постоянно проживающий на Крайнем Севере (город Мурманск), с 20 февраля 2007 года по 8 октября 2007 года работал водителем в Октябрьском районном суде города Мурманска. Приказом исполняющего обязанности председателя этого суда от 18 июня 2007 года ему с 23 июня 2007 года была установлена процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 20 процентов. Приказом от 28 сентября 2007 года он был уволен в соответствии с пунктом 3 статьи 77 ЛИЦО_9 кодекса Российской ЛИЦО_3 (по собственному желанию). ЛИЦО_5, считавший, что процентная надбавка установлена ему в размере меньшем, 3 чем это предусмотрено статьей 11 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (80 процентов), обратился к мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского административного округа города Мурманска в суд с иском к Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_3 в Мурманской области о взыскании задолженности по заработной плате, ее индексации и компенсации морального вреда. Решением от 25 марта 2008 года, оставленным без изменения определением Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 июня 2008 года, в удовлетворении заявленных требований ему было отказано со ссылкой на оспариваемые законоположения. По мнению заявителя, пункт 8 статьи 26 и пункт 23 статьи 138 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ противоречат статьям 2, 15 (части 1 и 4), 18, 19 (часть 2), 37 (часть 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3, а также не соответствуют преамбуле и статье 153 того же Федерального закона – в той мере, в какой данными законоположениями лица в возрасте до 30 лет, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лишаются права на получение процентной надбавки с первого дня работы в полном размере. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 в Российской ЛИЦО_3 как социальном государстве охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, части 1 и 3). 4 Из смысла названных конституционных положений вытекает, что законодатель при регулировании трудовых отношений должен исходить из конституционного принципа справедливости, что, в свою очередь, находит отражение в ЛИЦО_9 кодексе Российской ЛИЦО_3, закрепляющем в качестве основных принципов трудового права обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда и на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (статья 2). С учетом этого федеральный законодатель при регулировании труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и установлении для них государственных гарантий и компенсаций (глава 50 ЛИЦО_9 кодекса Российской ЛИЦО_3) учитывал прежде всего специфику работы и проживания в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями и необходимость оптимизации численности трудоспособного населения в районах Севера. В частности, в статье 315 ЛИЦО_9 кодекса Российской ЛИЦО_3 установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Необходимость установления процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_3 не вытекает. Соответственно, определение ее размера, порядка выплаты, круга субъектов, на которых она распространяется, источника финансирования, равно как и их изменение – компетенция федерального законодателя, который вправе поручить разрешение этих вопросов Правительству Российской ЛИЦО_3. Однако при этом он должен обеспечить соблюдение конституционных принципов, прежде всего принципов справедливости и поддержания доверия граждан к действиям государства. В противном случае новое правовое регулирование означало бы, по существу, отмену для определенных категорий граждан прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых ими в конкретных 5 правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3 (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 24 мая 2001 года № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.). 3. Условия выплаты процентной надбавки, фактически являющиеся предметом жалобы ЛИЦО_4, периодически изменялись. Традиционно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, выплачивалась процентная надбавка к месячному заработку, размер которой возрастал с увеличением стажа непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 251 КЗоТ РСФСР). С 1 января 1991 года для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки устанавливались в льготном порядке: в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60-процентной надбавки – последние 20 процентов – за один год работы (подпункт «е» пункта 1 постановления Совета ЛИЦО_8 РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера»). Законом Российской ЛИЦО_3 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в целях более эффективного привлечения молодежи, проживающей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к работе по месту жительства было установлено, что лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере (для районов Крайнего Севера – в размере 80 процентов от заработка) с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет (статья 11). ЛИЦО_9 кодекс Российской ЛИЦО_3, вступивший в действие 1 февраля 6 2002 года, подтвердил, что размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом (статья 317). Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в указанное правовое регулирование оспариваемыми законоположениями были внесены изменения, в результате которых норма о выплате процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы была исключена из статьи 11 Закона Российской ЛИЦО_3 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (пункт 8 статьи 26), а установление размера процентной надбавки и порядок ее выплаты отнесены к компетенции Правительства Российской ЛИЦО_3 (пункт 23 статьи 138), в результате чего для молодежи процентная надбавка стала начисляться в порядке, установленном подпунктом «е» пункта 1 постановления Совета ЛИЦО_8 РСФСР от 22 октября 1990 года № 458. 4. Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, принятому в целях защиты прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_3, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской ЛИЦО_3 и муниципальные образования должны, в частности, реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, при этом нормы данного 7 Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина (преамбула); в рамках длящихся правоотношений данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 153). В силу приведенных положений Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ само по себе изменение на федеральном уровне правового регулирования предоставления рассматриваемой процентной надбавки к заработной плате для лиц в возрасте до 30 лет в части, касающейся перераспределения полномочий по установлению порядка и условий ее выплаты – при том что сохраняется право лиц, получавших ее до 1 января 2005 года, на ее получение в полном объеме – не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан. Из представленных ЛИЦО_6 документов следует, что он поступил на работу в 2007 году и действующая на федеральном уровне после 1 января 2005 года для лиц моложе 30 лет процентная надбавка к заработной плате была ему выплачена в том размере, в каком она выплачивается всем лицам, приобретшим право на ее получение после указанной даты, а потому оспариваемые им положения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства и право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. 5. Нарушение принципа равенства прав и свобод человека (статья 19 Конституции Российской ЛИЦО_3) заявитель усматривает в том, что Законом Мурманской области от 29 декабря 2004 года № 579-01-ЗМО «О государственных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти 8 Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» для работников в возрасте до 30 лет, работающих в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера финансируемых из средств областного бюджета (за исключением случая, предусмотренного для работников исполнительных органов государственной власти Мурманской области, образованных для выполнения переданных органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 полномочий Российской ЛИЦО_3, а также работников подведомственных им учреждений), установлена процентная надбавка к заработной плате в полном размере, если они прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет суммарно независимо от периода проживания. Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся, согласно Конституции Российской ЛИЦО_3, в ведении Российской ЛИЦО_3 (статья 71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство – в совместном ведении Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «к» части 1). По предметам ведения Российской ЛИЦО_3 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ЛИЦО_3; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 76, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_3). Согласно статье 6 ЛИЦО_9 кодекса Российской ЛИЦО_3 органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, при этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3, 9 приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_3. Соответственно, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3 могут устанавливаться гарантии по оплате труда работников государственных учреждений субъекта Российской ЛИЦО_3. При этом, однако, условия оплаты их труда не могут быть хуже по сравнению с тем, как эти условия определены на федеральном уровне. Согласно Закону Мурманской области «О государственных гарантиях и компенсациях, регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера работникам в возрасте до 30 лет, работающим в организациях, финансируемых из средств бюджета Мурманской области, выплачивается в полном размере с первого дня работы при условии суммарного проживания в «северных» районах не менее 5 лет (статья 6). Данное регулирование улучшает положение этих работников по сравнению с работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, принято в пределах компетенции органов законодательной власти Мурманской области и не может расцениваться как нарушающее права тех, кто не отнесен законодателем к числу пользующихся установленной им льготой (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 мая 2006 года № 187-О, от 16 ноября 2006 года № 511-О и др.). Следовательно, оспариваемые заявителем положения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и с этой точки зрения не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства и права лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Фактически требования ЛИЦО_4 сводятся к требованию восстановить выплату процентной надбавки к заработной плате в ее прежнем 10 (до 1 января 2005 года) размере и существовавший ранее порядок ее выплаты лицам в возрасте до 30 лет, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в учреждениях, финансируемых из средств федерального бюджета. Между тем разрешение данного вопроса не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», а является прерогативой федерального законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 433-О-О 11