Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 № 453-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3 на нарушение их конституционных прав статьей 231 Федерального закона «О ветеранах» и пунктом 19 статьи 44 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_5 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_5 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 16 апреля 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе заместителя ЛИЦО_4ЛИЦО_14, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 граждане ЛИЦО_9 и ЛИЦО_10 – родители военнослужащего 2 ЛИЦО_11, погибшего 2 февраля 2000 года при исполнении обязанностей военной службы, и гражданка ЛИЦО_12 – мать военнослужащего ЛИЦО_13, погибшего 26 мая 2000 года при исполнении обязанностей военной службы, просят признать не соответствующими статьям 2, 7, 19 (часть 2), 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_5 статью 231 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающую круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, ее размер, порядок и условия получения, а также пункт 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_5 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_5 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5», которым Федеральный закон «О ветеранах» был дополнен статьей 231. Как следует из представленных документов, заявители до 1 января 2005 года пользовались льготами, предусмотренными для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах». С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам и членам их семей льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 231 Федерального закона «О ветеранах» определен для участников Великой Отечественной войны в сумме 2049 рублей, для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий – 820 рублей (в 2005 3 году, согласно пункту 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, соответственно 1050 и 150 рублей). Территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 признал за заявителями право на получение с 1 января 2005 года ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей, в настоящее время – 820 рублей. Считая, что ежемесячная денежная выплата подлежала назначению в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, заявители обратились с соответствующим иском к управлению Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_5 в городе Воронеже в Центральный районный суд города Воронежа, который решением от 18 ноября 2008 года, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Воронежского областного суда, признал решение пенсионного органа законным и в удовлетворении исковых требований отказал. По мнению заявителей, оспариваемые нормы в той мере, в какой ими не допускается установление ежемесячной денежной выплаты родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы после вступления в силу в 1995 году Федерального закона «О ветеранах», в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, ущемляют их конституционные социальные права, снижают уровень социальной защищенности и противоречат конституционному принципу равенства, поскольку такой размер установлен родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы до указанной даты, пользовавшимся льготами в соответствии с Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-I «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Возлагая на Российскую Федерацию как социальное государство обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты населения (статья 4 7), Конституция Российской ЛИЦО_5 вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан. Федеральный законодатель, осуществляющий правовое регулирование в данной области, располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при дифференциации мер социальной поддержки в зависимости от особенностей правового статуса их получателей. ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_12 являются членами семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, имеют право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (статья 21). Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан. Так, в соответствии с целями данного Федерального закона, указанными в его преамбуле, статьей 231 Федерального закона «О ветеранах» членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 21 октября 2008 года № 536-О-О). Разрешение же вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и 5 социального обслуживания населения», является прерогативой законодателя и Конституционному Суду Российской ЛИЦО_5 неподведомственно. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и ЛИЦО_3, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_4 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_14 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов № 453-О-О