Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 529-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» город Санкт-Петербург 2 апреля 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» предварительное изучение жалобы ЛИЦО_5, у с т а н о в и л: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 2 Закона Ханты- Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2004 года № 81-оз «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» в той части, в какой она, определяя дополнительную пенсию как 2 ежемесячную денежную выплату гражданам Российской ЛИЦО_9, устанавливаемую в связи с выходом на пенсию, тем самым лишает лиц без гражданства права на ее получение. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6, родившийся в городе Воронеже в 1941 году, вышел из гражданства Российской ЛИЦО_9, в настоящее время является лицом без гражданства, имеет вид на жительство и с 1994 года проживает в городе Нижневартовске. В 2008 году ему как лицу, достигшему возраста 65 лет, была назначена социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». Нижневартовский филиал негосударственного пенсионного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал ему в установлении дополнительной пенсии в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан». Решением от 30 июля 2008 года Нижневартовский городской суд отказал ему в удовлетворении иска о назначении дополнительной пенсии и компенсации морального вреда со ссылкой на статью 2 названного Закона, согласно которой дополнительная пенсия устанавливается только гражданам Российской ЛИЦО_9. По мнению ЛИЦО_5, статья 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» противоречит Конституции Российской ЛИЦО_9, ее статье 62 (часть 3), а также федеральным законам от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_9» и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_9». 2. В соответствии со статьей 39 Конституции Российской ЛИЦО_9 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального 3 обеспечения и благотворительность (часть 3). Социальное обеспечение как элемент системы социальной защиты относится к совместному ведению Российской ЛИЦО_9 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_9). 2.1. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_9 в сфере социального обеспечения, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_9 решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_9»), которая может осуществляться в том числе в форме дополнительного пенсионного обеспечения. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_9» также предусматривает возможность пенсионного обеспечения за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_9 (пункт 5 статьи 1). Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_9, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_9, которыми могут быть определены основания, условия, порядок предоставления дополнительных пенсий, а также их размеры. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» устанавливает правовые, экономические и организационные основы дополнительного пенсионного обеспечения, предоставляемого отдельным категориям граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а именно: гражданам, имеющим достижения и заслуги перед Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой (писателям и художникам, являющимся членами соответствующих творческих союзов и состоящим на учете в ханты-мансийских окружных организациях данных 4 союзов, а также гражданам, награжденным орденами в период работы на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), и неработающим пенсионерам, которым назначены пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_9» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_9» (в том числе гражданам, работавшим в бюджетной сфере автономного округа, замещавшим должности государственной гражданской службы в государственных органах автономного округа либо осуществлявшим техническое обеспечение деятельности названных органов) (преамбула, статья 3). Таким образом, законодатель Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, реализуя свои полномочия в области дополнительного пенсионного обеспечения за счет средств бюджета округа и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определил в названном Законе круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, установил основания и условия назначения, а также размеры дополнительных пенсий для неработающих пенсионеров, проживающих на территории округа. Дополнительные пенсии либо доплаты к пенсиям, устанавливаемые субъектами Российской ЛИЦО_9, по своей правовой природе являются дополнительным – помимо назначаемых на основании норм соответствующих федеральных законов пенсий – пенсионным обеспечением. Субъект Российской ЛИЦО_9, устанавливая порядок и условия такого обеспечения, вправе определить круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом достижений и заслуг перед субъектом Российской ЛИЦО_9, продолжительности стажа работы на его территории, замещения государственных должностей субъекта Российской ЛИЦО_9 или должностей государственной гражданской службы субъекта Российской ЛИЦО_9 и других критериев. Следовательно, осуществление субъектом Российской ЛИЦО_9 в пределах предоставленных ему полномочий правового регулирования с 5 целью дополнительного пенсионного обеспечения лиц, которые продолжительное время трудились на территории данного субъекта Российской ЛИЦО_9, замещали государственные должности субъекта Российской ЛИЦО_9 или должности государственной гражданской службы субъекта Российской ЛИЦО_9 либо имеют достижения и заслуги перед ним и при этом являются гражданами Российской ЛИЦО_9, само по себе не может рассматриваться как не согласующееся с конституционными предписаниями. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_9 предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской ЛИЦО_9 обладают правом на социальное обеспечение (статья 39, часть 1; статья 62, часть 3). Согласно же пункту 3 статьи 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_9» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской ЛИЦО_9, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской ЛИЦО_9, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_9. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_9» также предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Российской ЛИЦО_9, право на пенсию на тех же основаниях, что и гражданам Российской ЛИЦО_9 (статья 3). Кроме того, в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_9 на иностранных граждан и лиц без гражданства может распространяться дополнительное пенсионное обеспечение как на работников отдельных организаций или отраслей экономики, дополнительные льготы и преимущества для которых (в том числе при выходе на пенсию) могут устанавливаться коллективными договорами и соглашениями (статьи 41 и 46 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_9), либо как на участников негосударственных пенсионных фондов, за которых в целях формирования их негосударственной пенсии вкладчики названных фондов на основании соответствующего договора уплачивают пенсионные 6 взносы (статьи 2 и 3 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»). 2.3. Таким образом, оспариваемое ЛИЦО_7 законоположение его конституционные прав и свободы не нарушает, а потому его жалоба в силу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 к рассмотрению как не отвечающая требованиям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9. Кроме того, согласно статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_9 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, и не наделен полномочиями по проверке соответствия законов субъектов Российской ЛИЦО_9 федеральным законам. Следовательно, данная жалоба в части, касающейся проверки соответствия статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О дополнительном пенсионном обеспечении отдельных категорий граждан» федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_9» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_9», также не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_9 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 7 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного заявителем вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_9 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 Ю.М.Данилов № 529-О-О