Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 № 568-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положением Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях город Санкт-Петербург 16 апреля 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 просит признать не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_3 положение Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных 2 условиях, утвержденного постановлением Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10, предусматривающее льготное пенсионное обеспечение рабочих, специалистов и служащих, в том числе участкового маркшейдера, при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) (раздел I «Горные работы»). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, работавшая в должности участкового маркшейдера с 4 сентября 1986 года по 2 декабря 1995 года на шахте «Октябрьская» и со 2 сентября 2002 года по 1 апреля 2003 года на шахте «Комсомольская», полагая, что имеет право на назначение трудовой пенсии по старости с 45 лет по нормам пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», 17 апреля 2008 года обратилась в управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 в городе Копейске Челябинской области за назначением пенсии, однако ей в этом было отказано. Копейский городской суд Челябинской области решением от 1 октября 2008 года в удовлетворении требований ЛИЦО_4 также отказал на том основании, что в соответствии со Списком № 1, утвержденным постановлением Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 (введен в действие на территории РСФСР постановлением Совета ЛИЦО_7 РСФСР от 2 октября 1991 года № 517), с 1 января 1992 года лица, занимавшие должность участкового маркшейдера, имеют право на назначение трудовой пенсии по старости по нормам пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» только при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени в году (в учетном периоде). Суд указал, что исходя из наличия 6 лет 6 месяцев и 23 дней стажа работы по Списку № 1 заявительница будет иметь право на досрочное назначение пенсии по достижении 49 лет. ЛИЦО_5 полагает, что оспариваемая норма нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение и не соответствует предписанию статьи 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, 3 поскольку ранее действовавшее законодательство не ставило право лиц, занимавших должность участкового маркшейдера, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в зависимость от условий осуществления труда (на подземных работах либо на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. Согласно действовавшему до 1 января 1992 года регулированию участковые маркшейдеры, в числе иных инженерно-технических работников, связанных с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах и на приисках с подземной добычей, были указаны в Списке № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном постановлением Совета ЛИЦО_7 СССР от 22 августа 1956 года № 1173. Постановлением Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 были утверждены новые Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на 4 льготное пенсионное обеспечение. Эти Списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года, применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов «а», «б» части первой статьи 12 Закона Российской ЛИЦО_3 от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (с 1 января 2002 года – в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»). В результате изменения законодательства профессия «участковый маркшейдер» при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) была оставлена в Списке № 1, а профессия «участковый маркшейдер» при работе на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников была отнесена к Списку № 2. После принятия Постановления Кабинета ЛИЦО_7 СССР от 26 января 1991 года № 10 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 января 1992 года будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку № 1, только при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени, если до 1 января 1992 года они не выработали специальный стаж полностью. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности участковых маркшейдеров применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался зачет времени такой работы в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением 5 принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 568-О-О