Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 № 569-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» город Санкт-Петербург 16 апреля 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, замещавшей должности государственной гражданской службы и уволившейся со службы в связи с выходом на пенсию, на основании Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» были назначены доплаты к пенсии исходя из общей продолжительности стажа гражданской службы 13 лет и 28 дней. С 1 сентября 2008 года их размер был 2 исчислен в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт- Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» исходя из продолжительности стажа работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать противоречащими статьям 7, 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_8 положения статьи 1 Закона Санкт- Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт- Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», закрепляющие в качестве условия получения лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и уволенными с нее, ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) наличие общей продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее десяти лет, из которых стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда) должен составлять не менее пяти лет; а также положения статьи 3 указанного Закона Санкт- Петербурга, предусматривающие, что доплаты к пенсии за стаж и классный чин, назначенные до его вступления в силу, подлежат перерасчету с учетом внесенных изменений, при этом размер доплаты к пенсии за стаж для лиц, достигших возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, и имеющих стаж работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга менее пяти лет, устанавливается в особом порядке с учетом продолжительности фактической работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. 3 Кроме того, по мнению заявительницы, правоприменительные органы при исчислении стажа гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда) неправомерно исключили из него период ее работы в Центре занятости населения Выборгского района Комитета по труду и занятости населения мэрии Санкт-Петербурга, что противоречит действующему законодательству. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_8, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_8 при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской ЛИЦО_8, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, – само по себе это не противоречит предписаниям статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_8 (определения от 15 января 2008 года № 107-О-О, от 15 января 4 2008 года № 108-О-О, от 15 апреля 2008 года № 236-О-О и от 21 октября 2008 года № 643-О-О). Изменения, внесенные в правовое регулирование пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, статьями 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», направлены на соблюдение баланса частных интересов граждан и публичных интересов Санкт-Петербурга с учетом возможностей бюджета Санкт-Петербурга. Такое правовое регулирование, как указано в преамбуле названного Закона, осуществлено в целях приведения системы социальной поддержки отдельных категорий жителей Санкт-Петербурга в соответствие с принципом социальной справедливости в условиях необходимости направления средств бюджета Санкт-Петербурга на финансирование мер социальной поддержки малоимущих жителей Санкт- Петербурга, введено в действие с 1 сентября 2008 года и, следовательно, не может расцениваться как произвольное и осуществленное без установления необходимого переходного периода. Кроме того, оспариваемые заявительницей положения статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт- Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» гарантируют сохранение за лицами, получавшими соответствующие доплаты к пенсии, но не имеющими требуемой на основании нового правового регулирования продолжительности стажа работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, права на доплату к пенсии, рассчитанную исходя из продолжительности фактической работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и 5 потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан, в том числе заявительницы. Разрешение же вопроса о сохранении ранее установленного размера доплаты к трудовой пенсии, а также проверка правильности исчисления правоприменительными органами стажа государственной гражданской службы, на чем, как следует из жалобы, настаивает заявительница, не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Ю.М.Данилов № 569-О-О