Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 № 582-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» город Санкт-Петербург 28 мая 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положений пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О государственной 2 гражданской службе Санкт-Петербурга» и Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга», согласно которым доплаты к пенсии за стаж и классный чин, установленные до вступления в силу названного Закона, подлежат перерасчету или приостановлению с учетом внесенных изменений. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5, являющийся пенсионером Министерства обороны Российской ЛИЦО_3, с 22 августа 2003 года по 15 мая 2007 года проходил государственную гражданскую службу в администрации Красносельского района Санкт-Петербурга. 22 декабря 2006 года заявителю был присвоен классный чин государственного советника Санкт-Петербурга 3-го класса. После увольнения с государственной гражданской службы с июня 2007 года ЛИЦО_6 были назначены ежемесячные доплаты к пенсии за стаж и классный чин на основании Закона Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 года № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга». Письмом отдела социальной защиты населения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 29 августа 2008 года № 05-6560/08 заявитель был поставлен в известность о том, что с 1 сентября 2008 года, т.е. с момента вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72, в соответствии со статьей 3 названного Закона выплата ранее установленных ему доплат к пенсии за стаж и классный чин будет приостановлена до достижения им возраста, предусмотренного действующим законодательством для установления трудовой пенсии по старости (60 лет). Заявитель полагает, что оспариваемые положения нарушают его права, гарантированные статьями 39, 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку необоснованно лишают бывших государственных гражданских служащих субъекта Российской ЛИЦО_3 ранее 3 приобретенного права на получение ежемесячных доплат к пенсии и тем самым ухудшают их положение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2). Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской ЛИЦО_3, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят. Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской ЛИЦО_3, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов 4 Российской ЛИЦО_3 определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_3. Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской ЛИЦО_3, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской ЛИЦО_3, которые – впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской ЛИЦО_3, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, − сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и другие) (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным гражданским служащим субъектов Российской ЛИЦО_3, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного гражданского служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных гражданских служащих субъектов Российской ЛИЦО_3, предоставляемым им за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). 5 Распространение же новых условий и порядка назначения и расчета ежемесячных доплат к пенсиям на лиц, которым соответствующие доплаты были установлены до момента вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года № 457-72, направлено на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории – государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, равных прав на получение такого рода выплат и не может рассматриваться как нарушающее их права (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 апреля 2009 года № 473-О-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 № 582-О-О Ю.М.Данилов 6