Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2009 № 698-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» город Санкт-Петербург 28 мая 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 оспаривает конституционность положения части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае», согласно которому установленные до вступления в силу Закона Хабаровского края от 21 ноября 2005 года № 309 «О предельных нормативах размеров оплаты труда 2 депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотации из краевого бюджета в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности» размеры пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, подлежат перерасчету. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_4, имеющей стаж муниципальной службы 27 лет, 19 июля 2005 года назначена трудовая пенсия по старости и пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему. С 1 ноября 2007 года на основании оспариваемого законоположения ЛИЦО_4 произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, в результате которого размер пенсии уменьшился. Решением Центрального районного суда города Хабаровска, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда, в иске к Администрации города Хабаровска о признании незаконным произведенного ей с 1 ноября 2007 года перерасчета пенсии за выслугу лет и возложении на Администрацию города Хабаровска обязанности по сохранению размера ранее назначенной пенсии за выслугу лет заявительнице отказано. По мнению ЛИЦО_4, оспариваемое ею положение части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» − по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой судов общей юрисдикции, – позволяет производить перерасчет пенсии за выслугу лет лицам, пенсия которым была назначена до вступления в силу Закона Хабаровского края от 21 ноября 2005 года № 309, снижает уровень социальной защищенности, ухудшает материальное положение пенсионеров и противоречит Конституции Российской ЛИЦО_3. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные гражданкой ЛИЦО_4 материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2). В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской ЛИЦО_3» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_3 и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в ряде своих решений указывал, что законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской ЛИЦО_3, дополнительного обеспечения (в 4 виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О). Указанная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской ЛИЦО_3 и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим. Предписание части 3 статьи 17 Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» о перерасчете ранее установленных размеров пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, направлено на обеспечение гражданам, относящимся к одной и той же категории – муниципальным служащим Хабаровского края, равных прав на получение такого рода выплат и не может рассматриваться как нарушающее права граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 2 апреля 2009 года № 473-О-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л: 5 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 № 698-О-О О.С.Хохрякова