Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2009 № 839-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Указом Президента Российской ЛИЦО_3 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» и постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 23 июня 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В жалобе гражданина ЛИЦО_4 оспаривается конституционность Указа Президента Российской ЛИЦО_3 от 17 декабря 2002 года № 1413 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» и постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3». Как следует из представленных материалов, заявителю, длительное время работавшему в органах государственного управления Союза ССР и Казахстана, решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 10 апреля 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 31 июля 2007 года, было отказано в назначении пенсии за выслугу лет федерального государственного служащего на том основании, что он не занимал должностей федеральной государственной службы. По мнению заявителя, оспариваемые им нормативные правовые акты препятствуют реализации права на признание его федеральным государственным служащим и назначению ему пенсии за выслугу лет федерального государственного служащего и потому не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери 3 кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, общий порядок назначения и предусматривать особенности приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц. Основания возникновения права граждан на пенсию за выслугу лет для федеральных государственных служащих предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», статья 2 которого к федеральным государственным служащим относит граждан, замещавших должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской ЛИЦО_3» и включенные в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» (в настоящее время − Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 31 декабря 2005 года № 1574). При этом граждане, уволенные с федеральной государственной службы (за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией или сокращением штата), имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (абзац второй пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3»). 4 Эти условия в равной мере распространяются на всех государственных служащих, в том числе уволившихся с государственной службы до принятия Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3». Тем самым лица, относящиеся к одной и той же категории государственных служащих, ставятся законодателем в одинаковое положение, что не может расцениваться как нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом, закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3. В Указе Президента Российской ЛИЦО_3 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих», принятом в целях реализации статьи 19 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3», согласно которой в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской ЛИЦО_3, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3, перечислены должности, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих. Данный Указ направлен на повышенную социальную защиту федеральных государственных служащих и не нарушает права заявителя. Что касается постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 15 сентября 2003 года № 570 «О порядке включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской ЛИЦО_3», то, как следует из 5 представленных решений судов общей юрисдикции, оно в деле заявителя не применялось и применению не подлежало. Заявитель в своей жалобе утверждает, что наличия продолжительного стажа работы в органах государственной власти и управления Союза ССР и Казахстана в должностях, предусмотренных подпунктом «з» пункта 13 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, достаточно для приобретения статуса федерального государственного служащего и, соответственно, права на пенсию за выслугу лет по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3». Между тем разрешение вопроса о наделении лиц, замещавших указанные должности, пенсионными правами, аналогичными правам федеральных государственных служащих, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, а относится к исключительной прерогативе законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 6 Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 О.С.Хохрякова № 839-О-О