Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2009 № 911-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы город Санкт-Петербург 23 июня 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать противоречащим статьям 19 (части 1 и 2) и 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 абзац пятый подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных 2 жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 21 марта 2006 года № 153), согласно которому правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Как следует из представленных материалов, жилищная комиссия Главного управления МЧС России по Костромской области 31 июля 2008 года отказала ЛИЦО_6 в удовлетворении заявления об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002– 2010 годы, указав, что ЛИЦО_5, на момент рассмотрения заявления имевший общую выслугу более 11 лет на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, не имеет права на участие в названной подпрограмме, поскольку при увольнении не относился к числу сотрудников, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Ленинский районный суд города Костромы, куда заявитель представил документы, подтверждавшие, что с 1998 года по 2004 год он проходил службу в должности начальника подразделения Управления государственной противопожарной службы УВД Костромской области, а с 2004 по 2008 год – в должности начальника Управления по делам гражданской обороны и 3 чрезвычайным ситуациям Костромского района Костромской области, а также начальника подразделения государственной противопожарной службы по охране Костромского района Костромской области и на момент увольнения 7 октября 2008 года находился в распоряжении начальника подразделения государственной противопожарной службы МЧС России по Костромской области, которое финансировалось из бюджета Костромской области, решением от 22 декабря 2008 года отказал заявителю в удовлетворении иска к Главному управлению МЧС России по Костромской области, в котором тот требовал признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата. Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 9 февраля 2009 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 5). На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 11 июля 2004 года № 868) (статья 8) и Положением о федеральной противопожарной службе (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 20 июня 2005 года № 385) (пункт 6) возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно- спасательные работы на объектах, критически важных для национальной 4 безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской ЛИЦО_3, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. На противопожарную службу субъектов Российской ЛИЦО_3 в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» (статья 263) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_3 за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно- территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской ЛИЦО_3 перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской ЛИЦО_3, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Как следствие, предполагается существование определенных различий между деятельностью сотрудников противопожарных служб субъектов Российской ЛИЦО_3 и деятельностью сотрудников федеральной противопожарной службы, которые обусловлены особыми условиями исполнения последними своих профессиональных обязанностей, сопряженных с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Таким образом, предоставление сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской ЛИЦО_3 по делам 5 гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительных, финансируемых из федерального бюджета, гарантий улучшения жилищных условий в виде предоставления права на получение государственных жилищных сертификатов обусловлено особыми условиями осуществления их профессиональной деятельности. Для сотрудников же противопожарных служб субъектов Российской ЛИЦО_3 правовые механизмы обеспечения жильем могут быть установлены законами субъектов Российской ЛИЦО_3, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона «О пожарной безопасности», предусматривающей, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 в области пожарной безопасности относится, в частности, осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, и членов их семей. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления различных правовых условий для разных категорий, если такая дифференциация не является произвольной и основывается на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов права (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П; определения от 12 апреля 2005 года № 164-О, от 11 июля 2006 года № 213-О и от 5 февраля 2009 года № 552-О-О). Следовательно, оспариваемое в жалобе нормативное положение само по себе не может рассматриваться как устанавливающее необоснованную дифференциацию между сотрудниками противопожарных служб и, соответственно, как нарушающее принцип равенства, закрепленный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3. Проверка же законности и обоснованности правоприменительных решений, вынесенных по делу ЛИЦО_4, в том числе в части установления того, когда и по каким основаниям он увольнялся из органов 6 государственной противопожарной службы, финансируемых из федерального бюджета, и, соответственно, удовлетворял ли он требованиям, закрепленным в оспариваемом нормативном правовом акте, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3»). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 О.С.Хохрякова № 911-О-О