Определение Конституционного Суда РФ от 12.11.2008 № 1050-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о прекращении производства по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 59 Закона Калининградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области» в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 12 ноября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о прекращении производства по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 59 Закона Калининградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области» в связи с жалобой гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. 28 января 2008 года в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 поступила жалоба гражданина ЛИЦО_4 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 59 Закона 2 Калининградской области от 21 мая 2004 года № 400 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области», согласно которому при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше. Из представленных в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 материалов следует, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Пионерский городской округ» от 26 октября 2007 года кандидатом в депутаты Совета депутатов Пионерского городского округа по избирательному округу № 10 (город Пионерский Калининградской области) была зарегистрирована гражданка ЛИЦО_5, выдвинутая политической партией. Решением данной избирательной комиссии от 27 октября 2007 года кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу на основании представленных им документов по самовыдвижению был зарегистрирован ЛИЦО_4. По результатам проведенных 2 декабря 2007 года досрочных выборов в Совет депутатов Пионерского городского округа пятого созыва кандидаты ЛИЦО_5 и ЛИЦО_4 получили равное число голосов. Решением избирательной комиссии муниципального образования «Пионерский городской округ» от 4 декабря 2007 года выборы признаны состоявшимися и действительными, а избранным депутатом – ЛИЦО_5, как зарегистрированная кандидатом в депутаты раньше ЛИЦО_4. Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 11 января 2008 года было отказано в удовлетворении заявления ЛИЦО_4 об отмене решения избирательной комиссии от 4 декабря 2007 года, о признании досрочных выборов в Совет депутатов Пионерского городского округа пятого созыва несостоявшимися и о назначении повторных выборов по данному избирательному округу. При 3 этом суд сослался на оспариваемое положение пункта 2 статьи 59 Закона Калининградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области». В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_7 утверждает, что примененное в его деле законоположение не соответствует статьям 3 и 19 Конституции Российской ЛИЦО_8, поскольку при неясно выраженной воле избирателей (когда ни один из кандидатов не набирает голосов больше, чем другие кандидаты) и при одинаковом выполнении требований закона кандидатами победа на выборах определяется моментом регистрации кандидата, т.е. формально, а не на основе демократических принципов и норм избирательного права, в том числе требования о равенстве прав кандидатов на выборах. 2. Закон Калининградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области» утратил силу в связи с вступлением в силу Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области». Действующее в настоящее время в Калининградской области правовое регулирование определения избранного на выборах кандидата при равном числе поданных за кандидатов голосов не содержит более положения о юридическом значении момента регистрации кандидата избирательной комиссией. Тем самым законодателем Калининградской области устранена возможность повлиять на результаты выборов для самой избирательной комиссии, которая не была обязана произвести в первую очередь регистрацию именно того кандидата, который направил соответствующее заявление раньше. Пункт 2 статьи 86 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», предусматривающий, что при равном числе полученных 4 зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, уведомивший избирательную комиссию о своем выдвижении раньше, и представляющий собой, по существу, новую редакцию оспариваемого ЛИЦО_4 законоположения, особое значение, как и Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_8» (пункты 1 и 2 статьи 33), придает волеизъявлению выдвигаемого кандидата, его активным действиям. Таким образом, неопределенность в вопросе о конституционности оспаривавшегося ЛИЦО_4 положения пункта 2 статьи 59 Закона Калининградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области» устранена. 3. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению (статья 68); в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан (часть вторая статьи 43). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, решая вопрос о правовых последствиях своего решения, которым примененная в избирательных отношениях норма признается неконституционной, указал, что при наличии предусмотренных законом оснований суд вправе признать невозможным 5 проведение повторных выборов в целях восстановления пассивного избирательного права. Из этого следует, что в случае утраты оспариваемой нормой юридической силы начатое Конституционным Судом Российской ЛИЦО_8 производство по жалобе гражданина не порождает обязанность Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 продолжать рассмотрение дела, поскольку это не будет иметь значения для восстановления прав и свобод заявителя, – они подлежат защите в условиях нового правового регулирования. Таким образом, поскольку продолжение производства по данному делу не может оказать непосредственного воздействия на правоотношения, регулируемые избирательным законодательством, в том числе привести к восстановлению нарушенных прав заявителя путем проведения повторных выборов, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с выявлением такого основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению, как фактическая утрата оспариваемой нормой юридической силы. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43, статьей 68 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 59 Закона Калининградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Калининградской области». 2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит. 6 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 Ю.М.Данилов № 1050-О-О