Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2008 № 223-О-Р

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по ходатайству гражданина ЛИЦО_1 об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2006 года № 563-О город Москва 15 января 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение ходатайства гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2006 года № 563-О, вынесенном по жалобам ряда граждан, включая жалобу гражданина ЛИЦО_4, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 пришел к выводу, что оспаривавшиеся заявителями положения пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», которыми сохраняются условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные Положением о порядке назначения и выплаты 2 пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава (утверждено постановлением Совета ЛИЦО_8 РСФСР от 5 июля 1991 года № 384), по своему конституционно-правовому смыслу не позволяют вводить различия в оценке приобретенных по состоянию на 1 января 2002 года пенсионных прав работников летно-испытательного состава в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», приводящие к неравенству в установлении и выплате им трудовых пенсий, и не допускают возможность исключения из специального трудового стажа работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава. В то же время Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 принял во внимание, что действующее законодательство не предусматривает перевод из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3 средств, рассчитываемых исходя из получаемого в период военной службы денежного содержания (довольствия) и установленных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При таких условиях включение в специальный стаж, дающий работникам летно-испытательного состава право на льготное пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава приводило бы, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, к назначению данной категории граждан пенсий в системе обязательного пенсионного страхования с учетом периодов, не обеспеченных страховыми платежами, и в размерах, не соотносящихся с суммами страховых взносов, учтенных на их индивидуальных пенсионных лицевых счетах, что не согласуется с требованиями Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которым должна обеспечиваться реализация предписаний Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3». Исходя из этого Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 предписал федеральному законодателю определить порядок возмещения из 3 федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 соответствующих затрат (при том что федеральный законодатель вправе установить и новые условия пенсионного обеспечения работников летно- испытательного состава, в том числе в рамках профессиональной пенсионной системы) и обеспечить введение необходимого правового регулирования в срок не позднее 1 июля 2007 года. В своем ходатайстве в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит ответить на следующие вопросы: означает ли изложенная в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2006 года № 563-О правовая позиция, что работники летно-испытательного состава, имевшие на момент вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (1 января 2002 года) требуемый для назначения пенсии за выслугу лет специальный стаж, не могут в период с 1 января 2002 года по 1 июля 2007 года реализовать право на получение трудовой пенсии по старости на тех же условиях, что и работники летно-испытательного состава, которым до 1 января 2002 года были назначены пенсии за выслугу лет, а с указанной даты осуществлена конвертация их пенсионных прав путем применения предписания абзаца первого пункта 6 статьи 30 названного Федерального закона с установлением трудовой пенсии по старости; следует ли из сформулированной в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О правовой позиции, что до установления правового регулирования, вытекающего из данного Определения, работникам летно-испытательного состава, имевшим на 1 января 2002 года специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, может быть назначена только пенсия за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава – без возможности конвертации их пенсионных прав и установления трудовой пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3»; 4 является ли отсутствие порядка возмещения Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 соответствующих затрат, связанных с включением в выслугу лет времени военной службы в должностях летного состава, основанием для исключения из специального стажа работников летно- испытательного состава времени указанной военной службы не только после 1 января 2002 года, но и до этой даты, когда действовал Закон Российской ЛИЦО_3 от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3»? 2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», официальное разъяснение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 вынесенного им ранее решения дается лишь по тем требующим дополнительного истолкования вопросам, которые были предметом рассмотрения в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 и нашли свое отражение в этом решении; ходатайство о даче разъяснения не подлежит удовлетворению, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования принятого решения либо предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций, не нашедших в нем отражения. 2.1. Согласно статье 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения (пункт 12 части первой). Обязав федерального законодателя осуществить правовое регулирование, вытекающее из Определения от 2 ноября 2006 года № 563-О, и ввести его в действие не позднее 1 июля 2007 года, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 тем самым определил срок и особенности исполнения данного решения. В определениях от 4 июня 2007 года № 439-О-О по ходатайству гражданина ЛИЦО_6 и № 443-О-П по ходатайству Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 об официальном разъяснении Определения от 2 ноября 2006 года № 563-О Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 5 указал, что до введения соответствующего правового регулирования сохраняются, согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», без каких-либо изменений действовавшие до вступления в силу этого Федерального закона условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами, а именно Законом Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3» − в части, касающейся пенсионного обеспечения за выслугу лет работников летно-испытательного состава, и Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава. Из этого следует, что до установления федеральным законодателем надлежащего правового регулирования, введение в действие которого должно было быть обеспечено не позднее 1 июля 2007 года, работники летно-испытательного состава, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), могут в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» реализовать право на получение пенсии в системе обязательного пенсионного страхования в рамках пенсионного обеспечения за выслугу лет. Ставя вопросы, касающиеся возможности осуществления до введения соответствующего правового регулирования конвертации пенсионных прав работников летно-испытательного состава, приобретших на 1 января 2002 года стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» с установлением трудовой пенсии по старости, заявитель фактически выражает несогласие с определениями Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 4 июня 2007 года № 439-О-О и № 443-О-П и, по сути, настаивает на вынесении иного решения. Между тем согласно статье 6 и части первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» решения Конституционного Суда Российской 6 ЛИЦО_3 окончательны, не подлежат обжалованию и обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. 2.2. Как подчеркнуто в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2006 года № 563-О, положения пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3», которыми сохраняются условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, в отношении лиц, обратившихся за назначением пенсии за выслугу лет после 1 января 2002 года, не могут рассматриваться как допускающие возможность исключения из специального трудового стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава. При этом содержащееся в данном Определении требование о необходимости возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 соответствующих затрат касается финансового (страхового) обеспечения времени такой службы, имевшей место в период действия оспаривавшихся заявителями, включая гражданина ЛИЦО_4, положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (т.е. после 1 января 2002 года), предусматривающего в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» реализацию права на получение пенсии в системе обязательного пенсионного страхования при условии уплаты страховых пенсионных взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц. Время же указанной военной службы, проходившей до 1 января 2002 года, когда действовал Закон Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3» (его статья 100 предусматривала включение в заработок для исчисления пенсии наряду со всеми выплатами, на которые начислялись в установленном порядке страховые взносы в 7 Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_3, денежного довольствия военнослужащих, выплачиваемого за период прохождения военной службы), подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, без каких-либо дополнительных условий, а также учитывается при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Из Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 2 ноября 2006 года № 563-О следует, что пенсионное обеспечение работников летно-испытательного состава должно производиться с учетом конституционно-правового смысла положений пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_3» на основе вытекающего из данного Определения правового регулирования, которое федеральному законодателю надлежало установить и ввести в действие не позднее 1 июля 2007 года; до введения такого правового регулирования сохраняются без каких-либо изменений условия и нормы установления пенсий работникам летно-испытательного состава, действовавшие до вступления названного Федерального закона в силу и не увязывавшие до 1 января 2002 года, когда действовал Закон Российской ЛИЦО_3 «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3», возможность включения в специальный стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, периодов военной службы в должностях летного состава с уплатой за них страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по ходатайству гражданина ЛИЦО_1 окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 223-О-Р