Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 № 258-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_10» город Москва 15 апреля 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, у с т а н о в и л : 1. Решением Пресненского районного суда города Москвы от 11 января 2007 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, гражданину ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении исковых требований 2 к Правительству Российской ЛИЦО_10 о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит признать Федеральный закон от 10 мая 1995 года № 73- ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_10» не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_10, ее статьям 21 (часть 1), 35, 52, 53 и 55 (часть 2). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_10» был принят в целях обеспечения прав граждан, гарантированных статьей 35 Конституции Российской ЛИЦО_10, и потому не может рассматриваться как нарушающий какие-либо конституционные права и свободы заявителя. Как следует из содержания обращения, нарушение своих конституционных прав ЛИЦО_8 усматривает в непринятии Правительством Российской ЛИЦО_10 мер, направленных на реализацию Закона РСФСР от 24 октября 1991 года № 1799-I «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», бездействии Правительства Российской ЛИЦО_10 по погашению внутреннего государственного долга. Кроме того, заявитель выражает несогласие с размерами компенсаций потерь от обесценивания сбережений, находившихся во вкладах в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_10, и правовым регулированием, лишающим граждан, поместивших свои сбережения во вклады Сбербанка Российской ЛИЦО_10 в период с 20 июня 1991 года по 1 января 2005 года, права на их индексацию. Между тем разрешение поставленных заявителем вопросов не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, как она установлена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статье 3 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10». 3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 неоднократно указывал, что приобретенное на основе публично-правового обязательства Российской ЛИЦО_10 право граждан на восстановление и обеспечение сохранности ценности их денежных сбережений может быть признано реализованным в полном объеме (а указанное обязательство − прекращенным) федеральными законами, которыми регулировалось бы предоставление соответствующих материальных гарантий, а также предусматривался бы такой механизм реализации данного права, который позволяет государству фактически исполнить добровольно взятое на себя обязательство. Само по себе осуществление предварительной компенсации (а равно дополнительной предварительной компенсации), имевшей место до начала реализации положений Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_10», не означает, что были разработаны и приняты все возможные меры, направленные на их реализацию, и учтены все возможные пути и механизмы по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. На это Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 указывал в Постановлении от 31 мая 1993 года № 12-П (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 от 11 мая 2006 года № 133-О и др.). Решение же фактически поставленного в жалобе вопроса – об изменении действия Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_10» по кругу лиц и распространении его на граждан, поместивших денежные средства на вклады после 20 июня 1991 года − даты регистрации в Центральном банке РСФСР Устава акционерного коммерческого банка «Сберегательный банк РСФСР», в который был преобразован Сберегательный банк РСФСР, гарантировавший от имени государства полную сохранность денежных средств и других ценностей населения, вверенных ему (статья 41 Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»), – является прерогативой законодателя, 4 который, осуществляя соответствующее правовое регулирование, должен руководствоваться в том числе вытекающим из статьи 17 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_10 принципом соблюдения баланса между правами и законными интересами различных лиц, состоящих в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, что особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем. Исходя из того, что законодатель вправе ограничить права (в том числе имущественные) одних лиц в целях защиты прав и законных интересов других (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_10), проверка Конституционным Судом Российской ЛИЦО_10 положений Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_10» означала бы в данном случае оценку финансово-экономической обоснованности законодательного решения о пределах действия названного Федерального закона, что, по смыслу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, решающий исключительно вопросы права, делать не может. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 О.С.Хохрякова № 258-О-О