Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2008 № 439-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 24 июня 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность части четвертой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 2 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в первоначальной редакции), предусматривавшей, что в случае установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, размер ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 более трех месяцев в качестве военнообязанного, призванного на военные сборы, принимал участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской аварии. В 1995 году он был признан инвалидом II группы и со 2 марта 1996 года получал ежемесячно денежную сумму в возмещение вреда здоровью, исчисленную из заработной платы, указанной в справках с места работы. Новомосковский комитет социальной защиты населения в 2004 году назначил ЛИЦО_6 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в заниженном, по утверждению заявителя, размере – 2500 рублей (в настоящее время ее размер с учетом индексации составляет 4000 рублей), сославшись на то, что представленные сведения о его заработной плате не являются достоверными. Суды общей юрисдикции в 2007 году, установив факт недостоверности сведений о размере сумм заработка ЛИЦО_4 (решение Новомосковского городского суда Тульской области от 30 января 2007 года и определение судьи Тульского областного суда от 22 июня 2007 года), отказали в удовлетворении его исковых требований к Новомосковскому комитету социальной защиты населения о признании уменьшения размера возмещения вреда незаконным. 3 По мнению заявителя, часть четвертая статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не соответствует статьям 2, 7 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 35 (части 1 и 3), 39 (часть 1), 45 (часть 1), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой она допустила в его деле произвольное, без обращения в суд, не ограниченное по времени, основаниям и пределам, а также не связанное c какими-либо условиями установление размера ежемесячной денежной компенсации. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. По смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемыми законоположениями, примененными или подлежащими применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. В соответствии с частью четвертой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (аналогичное регулирование предусматривалось данной статьей и в первоначальной редакции, которую оспаривает заявитель), в случае установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, ежемесячная денежная компенсация назначается в твердом 4 размере, при этом порядок установления факта недостоверности сведений определяется органами, уполномоченными Правительством Российской ЛИЦО_3. Эти законоположения направлены на согласование интересов граждан, здоровью которых причинен вред, и государства, несущего публичные обязательства по возмещению такого вреда, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права заявителя. Кроме того, часть четвертая статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» носит гарантийный характер, обеспечивая гражданам получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой, даже в том случае, когда достоверные сведения о заработке, из которого должна исчисляться сумма в возмещение вреда, не представлены либо отсутствуют. Не может рассматриваться как затрагивающее конституционные права и свободы граждан и предоставление Правительству Российской ЛИЦО_3 права уполномочить соответствующие органы определять порядок установления факта недостоверности сведений, которые представлены для исчисления денежных сумм в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 12 декабря 2004 года № 768 к таким органам отнесены Министерство здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_3 и Министерство Российской ЛИЦО_3 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые своим приказом от 28 апреля 2005 года утвердили Порядок установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который предусматривает срок выявления 5 признаков возможной недостоверности сведений, представленных для исчисления денежной суммы, порядок их проверки, обязанность уполномоченных органов обратиться к органам или организациям, выдавшим документ (документы), с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения, а также их обязанность информировать получателя денежной суммы в 5-дневный срок о результатах проведенной проверки (в случае установления факта недостоверности – с указанием причины и порядка обжалования соответствующего решения) (пункты 3, 4 и 7). В случае же несогласия с решением органов социальной защиты населения или Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 о прекращении выплаты возмещения вреда, исчисленного из заработка, и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 и пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане вправе обжаловать такое решение в суд общей юрисдикции (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 19 июня 2002 года № 11-П). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 439-О-О