Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 495-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» и абзацем вторым пункта 27 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание город Москва 1 апреля 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. Гражданка ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 оспаривает конституционность пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» и абзаца второго пункта 27 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства 2 разрешения на временное проживание (утверждено постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 1 ноября 2002 года № 789). По мнению заявительницы, указанные нормативные положения, не допуская для иностранного гражданина возможность по своему усмотрению изменять место временного проживания как в пределах субъекта Российской ЛИЦО_4, на территории которого ему выдано разрешение на временное проживание, так и вне его пределов, противоречат статье 27 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, закрепляющей право на выбор места жительства, а также ряду международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. 2. Из статьи 62 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской ЛИЦО_4 правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской ЛИЦО_4, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_4, вытекает, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Одним из таких специальных актов является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4», который, как указано в его статье 1, определяет правовое положение иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4 и осуществлением ими на территории Российской ЛИЦО_4 трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Названный Федеральный закон устанавливает правила и процедуру получения иностранными гражданами (лицами без гражданства) разрешений на временное проживание, основания их аннулирования, а также порядок и условия временного проживания этих лиц на территории Российской 3 ЛИЦО_4. Его статья 11, закрепляя в пункте 1 право иностранных граждан (лиц без гражданства) на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской ЛИЦО_4, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение, вместе с тем определяет особенности реализации данного права отдельными категориями иностранных граждан (лиц без гражданства). Так, временно проживающий в Российской ЛИЦО_4 иностранный гражданин, согласно пункту 2 данной статьи, не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской ЛИЦО_4, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской ЛИЦО_4. Принятым во исполнение предписания пункта 8 статьи 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 1 ноября 2002 года № 789 утверждено Положение о выдаче разрешений на временное проживание иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской ЛИЦО_4, которое регламентирует и детализирует соответствующие процедуры, уточняет права и обязанности иностранных граждан (лиц без гражданства) при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, а также территориальных органов Федеральной миграционной службы при осуществлении ими своих полномочий. Согласно названному Положению иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибывший на территорию Российской ЛИЦО_4, обязан обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней для оформления разрешения на временное проживание (пункт 22); разрешение на временное проживание выдается на 3 года (пункт 24). Иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший такое разрешение, предупреждается о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» он не вправе по собственному желанию изменять 4 место своего проживания в пределах субъекта Российской ЛИЦО_4, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской ЛИЦО_4. Данное нормативное предписание содержится в абзаце втором пункта 27 Положения, которым регулируются не права иностранных граждан, а полномочия должностных лиц территориального органа Федеральной миграционной службы, обязанных при выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на временное проживание разъяснять правовой статус лица, получившего разрешение на временное проживание, основания его аннулирования а также обязанность ежегодно подавать в территориальный орган Федеральной миграционной службы уведомление о подтверждении своего проживания в Российской ЛИЦО_4 с приложением необходимых документов. Как следует из жалобы ЛИЦО_5 и приложенных материалов, 14 июня 2007 года управлением Федеральной миграционной службы по городу Москве заявительнице было выдано разрешение на временное проживание на территории Москвы, и она была предупреждена о необходимости соблюдать порядок временного проживания в Российской ЛИЦО_4, что подтверждается распиской от 16 августа 2007 года. Не обращаясь в территориальные органы Федеральной миграционной службы с заявлением об изменении места временного проживания, ЛИЦО_6 по собственному желанию избрала местом временного проживания Московскую область. За нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» она к ответственности не привлекалась, а представленная ею расписка не может рассматриваться как документ, подтверждающий, что эта норма применена или подлежит применению в конкретном деле. Следовательно, данная жалоба не отвечает критерию допустимости обращений, как он определен в статьях 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в силу которых Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 принимает к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод законом, если этот закон затрагивает конституционные права и свободы граждан и применен или подлежит применению в деле заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 495-О-О