Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2008 № 499-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 34623 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3 и частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской ЛИЦО_3 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 17 июня 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалоб гражданина ЛИЦО_4, установил: 1. В своих жалобах в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – руководитель ООО «Частное охранное предприятие «Ветеран», перешедшего на упрощенную систему налогообложения, просит признать не соответствующими статьям 1, 2, 6 (часть 2), 8 (часть 2), 18, 19 (часть 1), 55 и 57 Конституции Российской ЛИЦО_3 следующие законоположения: 2 пункт 1 статьи 34623 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3, согласно которому организация, перешедшая на упрощенную систему налогообложения, по истечении налогового (отчетного) периода представляет налоговую декларацию в налоговый орган по месту своего нахождения; налоговая декларация по итогам налогового периода представляется налогоплательщиком-организацией не позднее 31 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом; налоговая декларация по итогам отчетного периода представляется не позднее 25 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода; часть 1 статьи 15.6 КоАП Российской ЛИЦО_3, согласно которой непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей. Из жалоб и приложенных к ним материалов следует, что постановлениями мирового судьи судебного участка № 3 Советского района города Орла, вынесенными 26 марта 2007 года и оставленными без изменения решением Советского районного суда города Орла от 11 мая 2007 года, ЛИЦО_5 как должностное лицо был привлечен к административной ответственности по статье 15.5 «Нарушение сроков представления налоговой декларации» и статье 15.6 «Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля» КоАП Российской ЛИЦО_3. Как указал суд, несмотря на то что в отчетном периоде налогоплательщик предпринимательскую деятельность не осуществлял, он не освобождается от предусмотренной статьей 34623 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3 обязанности представить налоговую декларацию за соответствующий период; кроме того, налогоплательщик, как лицо, производящее выплаты 3 физическим лицам, обязан соблюдать установленный пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» срок представления в налоговый орган расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Надзорные жалобы заявителя оставлены без удовлетворения председателем Орловского областного суда (письма от 16 июля 2007 года и от 18 июля 2007 года). 2. Согласно статье 57 Конституции Российской ЛИЦО_3 каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законно установленными налоги могут считаться лишь при условии, что в законе четко определены все элементы налогообложения, и только при соблюдении этого условия на налогоплательщика может быть возложена указанная конституционная обязанность и, следовательно, ответственность за ее неисполнение (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 18 февраля 1997 года № 3-П, от 11 ноября 1997 года № 16-П, от 27 мая 2003 года № 9-П, Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 10 июля 2003 года № 316-О и др.). Конкретизируя требование статьи 57 Конституции Российской ЛИЦО_3, федеральный законодатель закрепил в Налоговом кодексе Российской ЛИЦО_3 общие принципы налогообложения и сборов в Российской ЛИЦО_3, в том числе права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, формы и методы налогового контроля (подпункты 4 и 5 пункта 2 статьи 1), и возложил осуществление налогового контроля на налоговые органы, которые составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей (пункт 1 статьи 30), каковыми, в частности, являются согласно статье 25 Федерального закона 4 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_3» страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. 3. Налоговая декларация, будучи одним из элементов обеспечительного механизма исполнения обязанности, закрепленной в статье 57 Конституции Российской ЛИЦО_3, представляет собой, согласно статье 80 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3, письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога; налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, и в установленные законодательством о налогах и сборах сроки (пункты 1 и 6). Исходя из того, что обязанность представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога, налогоплательщик, даже если предпринимательская деятельность им не ведется и, соответственно, прибыль не извлекается, должен представить в налоговый орган соответствующие документы. Таким документом при применении упрощенной системы налогообложения является налоговая декларация, отражающая все показатели хозяйственной деятельности субъекта, вне зависимости от их результатов. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, анализируя законоположения о налоге на доходы физических лиц, в Определении от 11 июля 2006 года № 265-О указал, что к обязанностям налогоплательщика – индивидуального предпринимателя, вытекающим из его статуса, относится обязанность представлять налоговую декларацию по данному налогу (пункт 1 статьи 229 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3), которая не ставится в зависимость от результатов предпринимательской деятельности, т.е. от факта получения дохода в соответствующем налоговом периоде. 5 Аналогичный вывод можно сделать и в отношении организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и обязанных в соответствии с пунктом 1 статьи 34623 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_3 представлять налоговую декларацию по единому налогу. Таким образом, налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, поскольку законом он признан плательщиком единого налога, обязан подавать налоговую декларацию по этому налогу независимо от результатов своей предпринимательской деятельности, что само по себе не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав. Что касается статьи 15.6 Кодекса Российской ЛИЦО_3 об административных правонарушениях, то ее применение в случае, если налогоплательщик – организация, применяющая упрощенную систему налогообложения, не имеет штата сотрудников и предпринимательскую деятельность не ведет, требует учета фактических обстоятельств, установление и исследование которых составляют компетенцию судов общей юрисдикции. В полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 разрешение таких вопросов не входит. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ЛИЦО_1, поскольку они не отвечают требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. 6 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 499-О-О