Определение Конституционного Суда РФ от 12.11.2008 № 608-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу президиума Московского окружного военного суда о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 1, подпункта 18 пункта 1 статьи 6 и подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 12 ноября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение запроса Московского окружного военного суда, у с т а н о в и л : 1. Руководствуясь приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 от 17 января 2007 года № 23л/с, председатель 3 окружного военного суда приказом от 24 января 2007 года № 6 установил для судей этого суда надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 2 процентов от должностного оклада (ранее размер надбавки составлял 160 процентов от должностного оклада). Московский гарнизонный военный суд, куда с заявлениями об оспаривании действий Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 и ЛИЦО_1 3 окружного военного суда обратились судьи этого суда ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6, решением от 3 мая 2007 года частично удовлетворил требования заявителей, указав, что Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 не предоставлено право устанавливать (в том числе уменьшать) для судей военных судов размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Данное решение определением судебной коллегии по гражданским делам Московского окружного военного суда от 8 июня 2007 года оставлено без изменения. Президиум Московского окружного военного суда, приняв к производству надзорные жалобы Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 и временно исполняющего обязанности председателя 3 окружного военного суда, обратился, в свою очередь, в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о проверке конституционности следующих положений Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2»: пункта 1 статьи 1, согласно которому Судебный департамент при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей; пункта 2 статьи 1, согласно которому под организационным обеспечением деятельности судов в данном Федеральном законе понимаются 3 мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия; подпункта 18 пункта 1 статьи 6, согласно которому Судебный департамент при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем; организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством; подпункта 4 пункта 1 статьи 10, согласно которому Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2, и контролирует их исполнение; указанные приказы, распоряжения и инструкции обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности. По мнению заявителя, приведенные законоположения позволяют Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 устанавливать и уменьшать размер надбавки судьям военных судов за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, т.е. снижать установленный уровень гарантий материального обеспечения судей военных судов, что противоречит Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 10, 129 (часть 1) и 124. 2. Статус судьи, основы которого определяются статьями 118, 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской ЛИЦО_2 с тем чтобы обеспечить осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом, служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен 4 снижаться по отношению к ранее достигнутому. Данное требование непосредственно закреплено в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской ЛИЦО_2»: в Российской ЛИЦО_2 не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально- бытового обеспечения (часть 4 статьи 5 во взаимосвязи со статьей 11). 2.1. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской ЛИЦО_2» военные суды Российской ЛИЦО_2 входят в судебную систему Российской ЛИЦО_2, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской ЛИЦО_2, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (часть 1 статьи 1); за судьями военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (часть 4 статьи 35). Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает в пункте 4 статьи 13, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской ЛИЦО_2 (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности; Правительство Российской ЛИЦО_2 вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания 5 и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму. Таким образом, правовой режим указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (а следовательно, и судьям военных судов), определен Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе в отношении того, какие органы исполнительной власти правомочны устанавливать ее размер и порядок выплаты. Что касается оспариваемых в запросе норм Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2», то они не содержат положений, указывающих на возможность осуществления Судебным департаментом при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 каких-либо действий, направленных на установление размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. 2.2. В силу части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о конституционности оспариваемой нормы; если же такая неопределенность отсутствует или является мнимой, соответствующее обращение не может быть признано допустимым по смыслу названного Федерального конституционного закона. Поскольку в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 оспариваемых президиумом Московского окружного военного суда положений Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2» неопределенность отсутствует, данный запрос не может быть принят Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 к рассмотрению. Проверка же законности и обоснованности действий Судебного департамента при Верховном Суде Российской ЛИЦО_2 по уменьшению размера надбавки за сложность, напряженность и 6 специальный режим военной службы, а также правильности выбора подлежащих применению правовых норм в системе действующего законодательства относится к полномочиям судов общей юрисдикции и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Признать запрос президиума Московского окружного военного суда не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 608-О-О