Определение Конституционного Суда РФ от 07.11.2008 № 632-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положением пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 7 ноября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – пенсионер органов прокуратуры просит признать не соответствующим статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 положение пункта 4 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), а именно его абзац второй, согласно которому 2 прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской ЛИЦО_3, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам прокуратуры Российской ЛИЦО_3, в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3. Как утверждает заявитель, пункт 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в ранее действовавшей редакции предоставлял право на получение жилья не только работникам, но и пенсионерам органов прокуратуры, а потому оспариваемое законоположение ущемляет его права. Из жалобы и приложенных к ней материалов следует, что ЛИЦО_5, с 1995 года по 2004 год проходивший службу в органах прокуратуры Краснодарского края, в 1995 году был поставлен на учет работников прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако жилое помещение ему не предоставили. Октябрьский районный суд города Краснодара, куда заявитель обратился с иском к прокуратуре Краснодарского края о выплате ему денежных средств для улучшения жилищных условий, решением от 26 марта 2007 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 июля 2007 года, в удовлетворении указанного требования отказал. 2. В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в действующей редакции, вступившей в силу 1 января 2005 года, порядок обеспечения жилыми помещениями прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Российской ЛИЦО_3. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 6 декабря 2005 года № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005–2006 годах» (в редакции постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 17 июля 2006 года 3 № 440) и пункту 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_3 от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской ЛИЦО_3, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» указанная категория лиц обеспечивается жилыми помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской ЛИЦО_3. Тем самым предполагается, что соответствующими жилыми помещениями обеспечиваются те лица, которые состоят в служебных отношениях с органами прокуратуры Российской ЛИЦО_3. Пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, на органы исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_3 и органы местного самоуправления возлагалась обязанность предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры Российской ЛИЦО_3, благоустроенное жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте (абзац второй), и предусматривалось, что с согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается из тех же средств при условии их работы в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта Российской ЛИЦО_3 не менее 10 лет (абзац шестой). Следовательно, положениями пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской ЛИЦО_3» в прежней редакции, вопреки утверждению заявителя, вопросы улучшения жилищных условий лиц, прекративших служебные отношения с органами Прокуратуры Российской ЛИЦО_3, не регулировались, как не регулируются они и положениями 4 данного пункта в действующей редакции, которые, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. 3. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права, а восстановление нарушенных прав осуществимо лишь посредством конституционного судопроизводства. Поскольку жалоба ЛИЦО_4 указанным требованиям не отвечает, она не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Установление же того, почему заявитель в период работы следователем прокуратуры не был обеспечен благоустроенным жилым помещением в виде отдельной квартиры или дома либо беспроцентной ссудой в соответствии с действовавшим в то время законодательством, а также обладает ли он правом на улучшение жилищных условий в предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3 формах по основаниям, непосредственно не связанным с наличием у него статуса пенсионера органов прокуратуры, требует исследования фактических обстоятельств дела и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 5 ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 632-О-О