Определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 690-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктами «а» и «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2, статьями 4, 14, 15, 17 и 231 Федерального закона «О ветеранах» город Санкт-Петербург 21 октября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 – инвалид вследствие общего заболевания, участник Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно- учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии (подпункт «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 просит признать не соответствующими статьям 2, 7, 19, 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4 подпункты «а» и «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в системной связи с его статьями 4, 14, 15, 17 и 231. По мнению заявителя, этими нормами проводится неправомерное разграничение отдельных категорий участников Великой Отечественной войны – в зависимости от прохождения ими службы в военный период в действующей армии либо в тылу – и в связи с этим участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», в том числе ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, предоставляется меньший объем льгот и выплат по сравнению с инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны, принимавшими участие в боевых действиях. Так, у той категории участников Великой Отечественной войны, к которой принадлежит заявитель, отсутствует право на получение двух видов пенсий, предусмотренное статьей 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4», а также право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, установленного Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской ЛИЦО_4 в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» в размере, определенном для инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, проходивших службу в военный период в действующей армии (1000 рублей). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не 3 определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны. При этом законодатель должен основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской ЛИЦО_4 конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан. Реализуя свои полномочия, законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а»–«ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), меры социальной поддержки которых предусмотрены статьями 15 и 17 данного Федерального закона и различаются по объему. Установление законодателем различных мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, а также предоставление возможности получения одновременно двух видов пенсий не всем участникам войны из числа военнослужащих, а лишь проходившим военную службу в составе действующей армии свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, и основано на объективных критериях, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (постановления от 24 октября 2000 года № 13-П, от 3 июня 2004 года № 11- П, определения от 27 июня 2005 года № 231-О, от 1 декабря 2005 года № 428- О). Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности тех из них, кто указан в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 4 11 апреля 1997 года № 40-О, от 20 ноября 2003 года № 435-О, от 21 декабря 2006 года № 603-О и от 15 ноября 2007 года № 774-О-О). 3. Что касается статьи 231 Федерального закона «О ветеранах», то в системной взаимосвязи с положениями пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, статьи 14 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» она не предполагает назначение участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», являющимся инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, которым ранее предоставлялись права и льготы инвалидов войны, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» иным категориям участников Великой Отечественной войны – инвалидам вследствие указанных причин и в настоящее время устанавливаемой в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 его статьи 231 (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 4 апреля 2006 года № 89- О). Принятие же решения о предоставлении участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «з» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», таких же мер социальной поддержки, как участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте «а» пункта 1 его статьи 2, на чем, как видно из содержания жалобы, настаивает заявитель, относится к компетенции федерального законодателя. 4. Из представленных ЛИЦО_6 материалов следует также, что подпункт «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 и статья 4 Федерального закона «О ветеранах» не применялись и не подлежали применению при определении правового статуса заявителя; не применяются в настоящее время к заявителю и положения статьи 17 названного Федерального закона, так как согласно пункту 2 его статьи 15 заявитель, как инвалид вследствие 5 общего заболевания, имеет право на предоставление ему установленных статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» мер социальной поддержки инвалидов войны. Поэтому в этой части его жалоба не отвечает критерию допустимости согласно пункту 2 статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 690-О-О