Определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 726-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав пунктами 2, 3 и 8 cтатьи 117 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и пунктами 2, 3, 4 и 9 Правил выплаты в 2007 году отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_4 предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_4, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 21 октября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_26, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_5, ЛИЦО_6 и других вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л: 1. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 мая 2007 года гражданам ЛИЦО_5, ЛИЦО_7 и другим было отказано в принятии заявления об оспаривании пунктов 2–5 и 9 Правил 2 выплаты в 2007 году отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_4 предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Cберегательном банке Российской ЛИЦО_4, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4» (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 6 апреля 2007 года № 201). Суд, указав, в частности, что положения пунктов 2, 4, 5 и 9 Правил воспроизводят положения пунктов 2, 3 и 8 cтатьи 117 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», исходил из того, что податели заявления, по существу, оспаривают федеральный закон, а федеральные законы могут быть проверены только Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 на соответствие Конституции Российской ЛИЦО_4. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_22, ЛИЦО_23, ЛИЦО_24 и ЛИЦО_25 оспаривают конституционность пунктов 2, 3 и 8 cтатьи 117 Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и пунктов 2, 3, 4 и 9 Правил выплаты в 2007 году отдельным категориям граждан Российской ЛИЦО_4 предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Cберегательном банке Российской ЛИЦО_4, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4». По мнению заявителей, указанные положения, устанавливая ограничения по кругу лиц, размерам, срокам выплат компенсаций по вкладам в 2007 году, нарушают их право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться денежными средствами, объявленными в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4» государственным внутренним долгом Российской 3 ЛИЦО_4, что противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные заявителями материалы, не находит оснований для принятия их жалобы к рассмотрению. Вопрос о восстановлении и защите сбережений граждан уже был предметом исследования Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, который в Определении от 11 мая 2006 года № 133-О указал следующее. Приобретенное на основе публично-правового обязательства Российской ЛИЦО_4 право граждан на восстановление и обеспечение сохранности ценности их денежных сбережений может быть признано реализованным в полном объеме (а указанное обязательство – прекращенным) федеральными законами, которыми регулировалось бы предоставление соответствующих материальных гарантий, а также предусматривался бы такой механизм реализации данного права, который позволяет государству фактически исполнить добровольно взятое на себя обязательство. Само по себе осуществление предварительной компенсации (а равно дополнительной предварительной компенсации), имевшей место до начала реализации положений Федерального закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской ЛИЦО_4», не означает, что были разработаны и приняты все возможные меры, направленные на реализацию требований данного Федерального закона, и учтены все возможные пути и механизмы по поддержанию покупательной способности сбережений граждан. Нормативные положения, предусматривающие выплату компенсации гражданам Российской ЛИЦО_4 в размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской ЛИЦО_4 по состоянию на 20 июня 1991 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году), не могут рассматриваться как допускающие в рамках длящихся правоотношений возможность прекращения реализации носящих компенсационный характер гарантий, предоставленных гражданам Российской ЛИЦО_4 Федеральным законом «О восстановлении и защите 4 сбережений граждан Российской ЛИЦО_4», поскольку не содержат правового регулирования механизма восстановления сбережений граждан как такового и не могут отменять положения ранее принятых федеральных законов, регулирующих указанные отношения. Иное не согласуется с принципом правового социального государства (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4), которое не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и с вытекающим из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 требованием о недопустимости конституционно не оправданных ограничений прав граждан. Названное решение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 и сформулированные в нем правовые позиции сохраняют свою силу и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, что подразумевает и обязанность федерального законодателя осуществлять соответствующее правовое регулирование отношений в области защиты сбережений граждан с целью исполнения решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_26 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 726-О-О