Определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 790-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_3 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также пункта 8 и подпункта «а» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 21 октября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, 2 установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 – военный пенсионер – просит признать противоречащими статьям 15 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 1), 35 (часть 3), 39 (части 1 и 2) и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3 положения статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пунктов 8 и 9 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_3». По мнению заявителя, статья 43 указанного Закона Российской ЛИЦО_3 не отвечает требованию определенности, поскольку, закрепляя исчисление пенсии лицам, проходившим военную службу, из денежного довольствия военнослужащих, одновременно предусматривает, что при исчислении пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_3, только оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, – т.е. не все выплаты, установленные для действующих военнослужащих в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе 3 военнослужащих». Кроме того, по утверждению ЛИЦО_4, положения пункта 8 и подпункта «а» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941 также ограничивают денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсии, что снижает уровень его пенсионного обеспечения, поскольку при выходе на пенсию не компенсируется утраченный заработок и не предусматривается исчисление пенсии военнослужащим исходя из всех выплат и доплат, установленных для действующих военнослужащих. Как следует из представленных материалов, решением Центрального районного суда города Воронежа от 16 января 2008 года, оставленным без изменения определением Воронежского областного суда от 1 апреля 2008 года, заявителю отказано в удовлетворении требований о перерасчете пенсии исходя из денежного довольствия, выплачиваемого действующим военнослужащим. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Пенсии лицам, проходившим военную службу, исчисляются в порядке, предусмотренном Законом Российской ЛИЦО_3 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 4 Осуществляя предоставленные полномочия в целях реализации права граждан на пенсионное обеспечение, законодатель вправе определять, с учетом каких именно составляющих и в каком порядке формируется денежное довольствие лиц, проходивших военную службу, для исчисления им пенсий, а также устанавливать их размеры. Денежное довольствие лиц, проходивших военную службу, для исчисления им пенсий, которое определяется в статье 43 указанного Закона Российской ЛИЦО_3, учитывается в порядке, предусмотренном пунктом 8 и подпунктом «а» пункта 9 постановления Совета ЛИЦО_7 – Правительства Российской ЛИЦО_3 от 22 сентября 1993 года № 941. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 уже отмечал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии (Определение от 14 декабря 2004 года № 429-О). При этом оспариваемые положения в равной степени распространяются на всех лиц, проходивших военную службу, и направлены на обеспечение реализации пенсионных прав военнослужащих, а потому сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Как видно из жалобы и приложенных к ней материалов, неконституционность оспариваемых положений ЛИЦО_5 усматривает в том, что при расчете денежного довольствия для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, не учитываются дополнительные выплаты, установленные для действующих военнослужащих. Однако разрешение вопроса об изменении порядка расчета денежного довольствия для исчисления пенсии указанной категории граждан относится к компетенции законодателя и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, предусмотренные статьей 125 Конституции Российской 5 ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 790-О-О