Определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 791-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 и ЛИЦО_4 на нарушение их конституционных прав пунктом 3 статьи 27 и отдельными положениями статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7» город Санкт-Петербург 21 октября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 в составе ЛИЦО_5ЛИЦО_16, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7, установил: 1. ЛИЦО_6ЛИЦО_1, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13 и ЛИЦО_14, пенсии которым были назначены до достижения общеустановленного пенсионного возраста (в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда), в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 оспаривают конституционность пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых 2 пенсиях в Российской ЛИЦО_7», предусматривающего условия сохранения за лицами, которые трудились на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и положений абзаца третьего пункта 5 во взаимосвязи с пунктом 9, а также пунктов 1, 2 и 6 его статьи 30, регулирующих порядок оценки приобретенных по состоянию на 1 января 2002 года пенсионных прав застрахованных лиц. Как следует из представленных документов, в связи со вступлением в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7» размер трудовых пенсий ЛИЦО_8 и ЛИЦО_11, назначенных до 1 января 2002 года, был пересчитан с применением в целях исчисления расчетного пенсионного капитала ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, равного 144 месяцам. Решениями Калининского районного суда города Новосибирска от 23 марта 2006 года, оставленными без изменений судебной коллегией по гражданским делам Новосибирского областного суда, в удовлетворении требований об исчислении расчетного пенсионного капитала в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 5 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7», т.е. с увеличением ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на количество лет, недостающих до достижения общеустановленного пенсионного возраста, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_11 было отказано, поскольку увеличение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на количество лет, недостающих до достижения общеустановленного пенсионного возраста, согласно пункту 2 статьи 32 названного Федерального закона возможно лишь начиная с 1 января 2013 года. В истребовании дел по надзорным жалобам ЛИЦО_8 и ЛИЦО_11 Верховным Судом Российской ЛИЦО_7 также было отказано. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения по смыслу, придаваемому им правоприменительными органами, приводят к неправомерному ограничению права на пенсионное обеспечение лиц, 3 трудовые пенсии по старости которым были назначены до достижения общеустановленного пенсионного возраста (в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда) по ранее действовавшему законодательству. Оспаривая конституционность положений пунктов 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7», – согласно которым при определении расчетного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячная заработная плата в Российской ЛИЦО_7 за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года, утвержденная Правительством Российской ЛИЦО_7 в размере 1671 рубля, – заявители усматривают нарушение своих конституционных прав в том, что при исчислении расчетного размера трудовых пенсий не принимается во внимание повышенный размер заработной платы лиц, занятых на работах с вредными условиями труда. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_7 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_7, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской ЛИЦО_7 законов, отменяющих или умаляющих права граждан. Вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом и индексацией трудовых пенсий, в настоящее время регулируются вступившим в силу с 1 января 2002 года Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7». 4 Положения статьи 30 названного Федерального закона, предусматривающие оценку пенсионных прав лиц, которые приобрели эти права до 1 января 2002 года (к их числу относятся заявители), и порядок ее осуществления путем конвертации (преобразования) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал, исходя из которого исчисляется расчетный размер трудовой пенсии, направлены на реализацию права граждан на трудовую пенсию и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права и свободы. При этом законодатель предусмотрел, что в случае, если при перерасчете размера трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7» ее размер не достигает размера, получаемого на день его вступления в силу, пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем – более высоком – размере (пункт 4 статьи 29). Таким образом, указанным Федеральным законом не допускается снижение уровня пенсионного обеспечения граждан, установленного в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Изменение же действующего порядка исчисления расчетного размера трудовой пенсии с целью обеспечения более полного учета заработка гражданина перед ее установлением, к чему сводится требование заявителей, – прерогатива законодателя. Разрешение данного вопроса не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7. Подвергая сомнению конституционность положений абзаца третьего пункта 5 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7» во взаимосвязи с пунктом 9 этой статьи, заявители, по существу, выражают несогласие с правильностью выбора и применения соответствующими органами взаимосвязанных нормативных положений, на основании которых подлежит исчислению расчетный пенсионный капитал лиц, пенсия которым была назначена в связи с занятостью на работах с вредными условиями труда. Однако проверка решений правоприменительных органов также не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7. 5 2.2. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7» граждане вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом затрагиваются конституционные права и свободы граждан и если закон применен или подлежит применению в конкретном деле заявителя. Положения пункта 3 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_7» в делах заявителей не применялись и не могли быть применены, поскольку обеспечивают возможность реализации права на досрочное назначение после 2001 года трудовой пенсии по старости на предусмотренных законом условиях лицам, имеющим требуемый специальный трудовой стаж. Кроме того, ЛИЦО_15 и ЛИЦО_10 не представлены документы, подтверждающие применение оспариваемых законоположений при разрешении их дел. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 и ЛИЦО_4, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_7», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_7 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 6 Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7ЛИЦО_16 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_7 Ю.М.Данилов № 791-О-О