Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 № 944-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Вегас» на нарушение конституционных прав и свобод частью 7 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 25 декабря 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию ЗАО «Вегас» вопрос о возможности принятия жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л: 1. Решением Архангельского областного суда от 3 марта 2008 года ЗАО «Вегас» было отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей статьи 1 Закона Архангельской области от 18 апреля 2007 года № 350-17-ОЗ «Об ограничении на территории Архангельской области деятельности по организации и проведению азартных игр». Решением Вологодского 2 областного суда от 25 марта 2008 года ЗАО «Вегас» также было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующей статьи 1 Закона Вологодской области от 30 января 2007 года № 1563-ОЗ «О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области». Отказывая в удовлетворении указанных заявлений, суды руководствовались в том числе частью 7 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_2», предусматривающей право органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской ЛИЦО_2 (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ЗАО «Вегас» просит признать названное законоположение противоречащим статье 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку оно допускает ограничение прав и свобод нормативным правовым актом субъекта Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные ЗАО «Вегас» материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В ряде своих решений (определения от 6 марта 2008 года № 384-О-О, от 1 апреля 2008 года № 389-О-О и др.) Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_2», которым определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской ЛИЦО_2 и устанавливаются ограничения 3 осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, носит комплексный характер и затрагивает различные отрасли законодательного регулирования. Так, его нормы, регламентирующие отношения по лицензированию деятельности в области организации и проведения азартных игр, устанавливающие требования к месту расположения объектов игорного бизнеса, и др., являются нормами административного законодательства, которое в соответствии со статьей 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 находится в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2. В числе ограничений игорной деятельности Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_2» называет запрет на осуществление такой деятельности вне игорных заведений, которые, в свою очередь (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), не могут располагаться вне предусмотренных им игорных зон. Имея право ввести этот запрет со дня официального опубликования данного Федерального закона (1 января 2007 года), федеральный законодатель предпочел установить кратковременный переходный период (до 1 июля 2007 года), в течение которого субъекты Российской ЛИЦО_2 получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон до введения ее общего запрета с 1 июля 2009 года. Закрепляющая данное правомочие органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 часть 7 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_2» не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающая конституционные права и свободы заявителя. 4 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Вегас», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 944-О-О