Определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 953-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями пункта 2 части 4 и части 5 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» город Санкт-Петербург 21 октября 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7 – инвалид I группы и ЛИЦО_8 – инвалид II группы оспаривают конституционность положений пункта 2 части 4 и части 5 статьи 63 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которыми заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году подается в срок до 1 октября текущего года, а порядок предоставления 2 гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. По мнению заявителей, названные законоположения, предусмотренные главой 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг» (введена в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), нарушают их права на получение ежемесячных денежных выплат в полном размере, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4», не отвечают критерию определенности и противоречат статьям 1, 2, 3, 10, 15 (части 3 и 4), 17 (часть 1), 18, 19, 35 (части 1 и 3), 39 (часть 1) и 55 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, решением Димитровградского городского суда Ульяновской области, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда, ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6, подавшим заявления об отказе от получения социальных услуг на 2007 год в январе указанного года, отказано в удовлетворении их требований о назначении ежемесячных денежных выплат в полном размере – без удержания из состава этих выплат суммы средств, направляемых на оплату набора социальных услуг. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой 3 защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления – денежной или натуральной. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ Федеральный закон «О государственной социальной помощи» был дополнен главой 2, в соответствии с положениями которой инвалидам предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг (т.е. в натуральной форме), и одновременно были внесены изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4», в силу которых инвалидам предоставлено право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере и порядке, установленных статьей 281 данного Федерального закона. При этом законодатель предусмотрел, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 статьи 65 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Возможность направления части суммы ежемесячной денежной выплаты на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг закреплена и в части седьмой статьи 281 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4». Таким образом, право на получение ежемесячной денежной выплаты без удержания части ее суммы на финансирование предоставления социальных услуг возникает у инвалида в случае отказа от получения набора социальных услуг. Установив в части 2 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи», что периодом предоставления социальных услуг является календарный год, федеральный законодатель в части 4 этой статьи определил, что граждане, перечисленные в данном Федеральном законе, вправе отказаться от получения социальных услуг в следующем году при условии подачи ими соответствующего заявления в 4 срок до 1 октября текущего года. Данные нормы, закрепляющие правовой механизм реализации права на социальное обеспечение в порядке, установленном законом, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. 2.2. Реализуя свои полномочия в целях обеспечения гарантий социальной защиты, законодатель в части 5 статьи 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определил, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Принятым в соответствии с указанной нормой Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской ЛИЦО_4 от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Данный Приказ, вопреки утверждению заявителей, непосредственно не устанавливает право на ежемесячную денежную выплату с учетом стоимости набора социальных услуг при условии отказа от его получения, – эта возможность закреплена федеральными законами «О государственной социальной помощи» и «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_4». Согласно представленным в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 документам, ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 ранее подавались заявления об отказе от получения набора социальных услуг на 2006 год в порядке, предусмотренном законодательством Российской ЛИЦО_4, однако заявления об отказе от получения набора социальных услуг на 2007 год ими своевременно поданы не были. Оценка же фактических обстоятельств, препятствовавших своевременной подаче ими заявлений об отказе от получения социальных услуг на 2007 год, осуществление контроля за предоставлением гражданам социальных услуг в части дополнительной бесплатной медицинской помощи, как и проверка законности и 5 обоснованности постановлений судов общей юрисдикции не входят в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4, в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 953-О-О