Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 № 980-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями законов Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания», «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания» и «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания» город Санкт-Петербург 25 декабря 2008 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, 2 рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_3 положения следующих законов Республики Северная Осетия – Алания: от 14 мая 2001 года № 16-РЗ «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания», закрепляющие состав денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, от 15 декабря 2004 года № 37-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания», от 30 декабря 2005 года № 74-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания». Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 в 1999 году в связи с выходом на пенсию был уволен с должности заместителя председателя Центральной избирательной комиссии Республики Северная 3 Осетия – Алания. В соответствии со статьями 3 и 5 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 6 апреля 1999 года № 8-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания» к назначенной пенсии ему как лицу, замещавшему государственную должность Республики Северная Осетия – Алания категории «А», независимо от стажа государственной службы была установлена ежемесячная доплата, обеспечивающая общую сумму пенсии и доплаты в размере 80 процентов денежного содержания. Размер указанной доплаты подлежал, как закреплялось в статье 7 названного Закона Республики Северная Осетия – Алания, перерасчету при изменении в соответствии с законодательством размера государственной пенсии и (или) должностного оклада по соответствующей государственной должности. Законом Республики Северная Осетия – Алания от 14 мая 2001 года № 16-РЗ «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания» для лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, введено денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, с установлением которого иные условия оплаты труда не подлежали применению (статьи 3 и 4). Законом Республики Северная Осетия – Алания от 18 апреля 2003 года № 20-РЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания» статьи 3 и 5 данного Закона были изложены в новой редакции, согласно которой лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия – Алания на 4 постоянной профессиональной основе не менее одного года, получавшим денежное вознаграждение за счет средств республиканского бюджета и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Республики Северная Осетия – Алания от одного года до трех лет – 55 процентов, свыше трех лет – 75 процентов их месячного денежного вознаграждения; размер доплаты пересчитывается с соблюдением установленных правил при увеличении в соответствии с законодательством денежного содержания (вознаграждения) по соответствующей государственной должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания (пункт 1 статьи 8). При этом размер ранее установленных ежемесячных доплат к государственным пенсиям лиц, замещавших государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания, подлежал пересчету в соответствии с данным Законом (пункт 1 статьи 11). На основании названных норм был пересмотрен размер установленной ежемесячной доплаты к пенсии ЛИЦО_4. Законами Республики Северная Осетия – Алания от 15 декабря 2004 года № 37-РЗ и от 30 декабря 2005 года № 74-РЗ для лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, дополнительно к денежному вознаграждению было введено ежеквартальное и ежемесячное денежное поощрение. При этом размеры назначенных ежемесячных выплат к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, не были пересчитаны. ЛИЦО_5, полагая, что имеет право на исчисление ежемесячной доплаты к государственной пенсии исходя из общего размера денежного вознаграждения и поощрения, предусмотренного для лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, 5 обратился в Ленинский районный суд города Владикавказа с требованием о взыскании задолженности по выплате указанной доплаты. Решением от 3 октября 2006 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия – Алания от 7 ноября 2006 года, в удовлетворении его требования было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения, как не предусматривающие включение в состав денежного вознаграждения, из которого ему исчисляется ежемесячная денежная выплата к государственной пенсии, денежного поощрения, выплачиваемого лицам, занимающим государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, ущемляют его конституционные права. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит установление механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления пенсий и доплат к ним, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской ЛИЦО_3. При этом законодатель вправе определять, с учетом каких именно составляющих денежного содержания лиц, замещающих государственные должности, исчисляется размер ежемесячных доплат к государственным пенсиям. 6 При отсутствии федерального законодательного регулирования законодатель субъекта Российской ЛИЦО_3 вправе вводить и изменять порядок и условия начисления за счет средств субъекта Российской ЛИЦО_3 доплат к устанавливаемым государством пенсиям указанных лиц, что само по себе не противоречит предписаниям статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_3 (определения от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 11 мая 2006 года № 88-О и от 24 июня 2008 года № 354-О-О). В принятом в рамках предоставленных региональному законодателю полномочий Законе Республики Северная Осетия – Алания «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия – Алания» в редакции Закона Республики Северная Осетия – Алания от 28 апреля 2005 года № 28- РЗ закреплены условия дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших в данном субъекте Российской ЛИЦО_3 названные государственные должности, предусматривающие исчисление ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии исходя из размера денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности. При этом согласно статье 1 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 14 мая 2001 года № 16-РЗ (в редакции Закона Республики Северная Осетия – Алания от 27 ноября 2007 года № 59-РЗ) в составе денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности, учтены должностной оклад, оклад за классный чин, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 1); премия, ежемесячное денежное поощрение и ежеквартальное денежное поощрение выплачиваются дополнительно и не входят в состав денежного вознаграждения (пункт 3). Указанное правовое регулирование направлено на обеспечение реализации пенсионных прав лиц, замещающих государственные должности 7 субъекта Российской ЛИЦО_3, и не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права этих лиц, в том числе заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 980-О-О