Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2007 № 355-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями ряда федеральных законов и постановлений Правительства Российской ЛИЦО_4 город Москва 29 мая 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 гражданин ЛИЦО_6 – пенсионер Министерства обороны Российской ЛИЦО_4 просит признать не соответствующими статьям 2, 7 (часть 2), 15 (части 1, 2 и 3), 17 (части 1 и 3), 18, 19 (часть 1), 21 (часть 1), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 35 (часть 3), 37 (часть 3), 39 (части 1 и 2), 45, 46 (часть 2), 52, 54 (часть 1), 55 и 115 Конституции Российской ЛИЦО_4 следующие нормативные положения: 2 пункты «а» и «б» части первой статьи 49 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предусматривающие пересмотр пенсий военным пенсионерам при повышении стоимости жизни и при повышении стоимости продовольственного пайка; пункт 11, подпункт «а» пункта 14 постановления Совета ЛИЦО_10 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», устанавливающие порядок исчисления стоимости продовольственного пайка, а также порядок индексации военных пенсий при повышении стоимости жизни; пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 30 июня 2002 года «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской ЛИЦО_4 на иные условия службы (работы)», согласно которому были внесены изменения в статью 43 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I и в денежное довольствие для исчисления пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также лицам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной 3 системы, стала включаться ежемесячная денежная продовольственная компенсация, выплачиваемая лицам рядового и начальствующего состава; отдельные положения федеральных законов о федеральном бюджете на 2000–2004 годы и постановлений Правительства Российской ЛИЦО_4 от 31 декабря 2004 года № 906 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 10 июля 1992 года № 479-28» и от 22 февраля 2006 года № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», в соответствии с которыми выплата военнослужащим денежной компенсации взамен продовольственного пайка в указанный период устанавливалась в размере 20 рублей в сутки. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения допускают произвольное их толкование правоприменительными органами при исчислении денежного довольствия для перерасчета ранее назначенных в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» военных пенсий при повышении стоимости жизни и повышении месячной стоимости продовольственного пайка и тем самым нарушают пенсионные права лиц, проходивших военную службу. Как следует из представленных материалов, решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 6 сентября 2005 года, оставленным без изменений определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт- Петербургского городского суда, ЛИЦО_7 было отказано в удовлетворении требований о пересмотре пенсии с учетом реальной стоимости продовольственного пайка. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» ранее уведомлял заявителя 4 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Однако из представленных ЛИЦО_8 документов не следует, что оспариваемые им положения пункта «а» части первой статьи 49 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, подпункта «а» пункта 14 постановления Совета ЛИЦО_10 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 и постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 февраля 2006 года № 101 применялись при рассмотрении его дела, а потому данная жалоба в этой части не может быть признана допустимой. 2.2. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 положениями пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской ЛИЦО_4 на иные условия службы (работы)» изменения в порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, не вносились (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 ноября 2006 года № 463-О). Следовательно, права заявителя на исчисление военной пенсии с учетом месячной стоимости продовольственного пайка, 5 включаемой в денежное довольствие лицам, проходившим военную службу, ими не затрагиваются. 2.3. Вопрос о перерасчете военных пенсий при увеличении реальной стоимости продовольственного пайка неоднократно являлся предметом обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, который в ряде своих решений изложил следующую правовую позицию. Нормы бюджетного законодательства, определяющие такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, а также его размер, не могут расцениваться как допускающие отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу по контракту, и как блокирующие право этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим; соответствующие положения федеральных законов о федеральных бюджетах на 2000–2004 годы и приложений к ним, относящиеся в системе действующего нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму продовольственного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, не предполагают изменение (приостановление) порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам, установленного статьями 43 и 49 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; не изменяет этот порядок и постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 31 декабря 2004 года № 906. Нормативно-правовые предписания по исчислению и учету месячной стоимости продовольственного пайка, в том числе установленные пунктом 11 постановления Совета ЛИЦО_10 – Правительства Российской 6 ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, также не изменялись (не приостанавливались). Положения же статей 43 и 49 названного Закона, закрепляющие право военнослужащих на исчисление пенсий исходя из денежного довольствия с учетом месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, а также на увеличение их размеров при повышении стоимости продовольственного пайка, по своему смыслу предполагают обязанность органов государственной власти обеспечить надлежащие условия для реализации этого права, в том числе определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 14 декабря 2004 года № 429-О, от 15 февраля 2005 года № 18-О и № 57-О, от 9 июня 2005 года № 220-О, от 2 февраля 2006 года № 33-О, от 20 июня 2006 года № 164-О и др.). Что касается обеспечения правильности выбора и применения правовых норм и позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 при рассмотрении судами общей юрисдикции дел по искам военных пенсионеров о перерасчете пенсий и проверки осуществленной ими оценки представленных доказательств об увеличении стоимости продовольственного пайка, то это возложено на соответствующие инстанции указанных судов и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 7 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее были вынесены решения, сохраняющие свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов