Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 № 379-О-П

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и пунктом 15 статьи 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» город Москва 15 мая 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Пункт 1 статьи 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» как общее правило предусматривает, что ряд объектов социально-культурного и коммунально- бытового назначения, к числу которых относятся объекты жилищного фонда, 2 не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. В жалобе гражданина ЛИЦО_4 оспаривается конституционность пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 27 февраля 2003 года «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», которым статья 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнена пунктом 15, а также конституционность самого пункта 15, установившего, что при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта положения пункта 1 статьи 30 данного Федерального закона не применяются. Как следует из представленных материалов, в 2003 году при учреждении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») здание общежития, где расположено жилое помещение, нанимателем которого ЛИЦО_5 является с 1987 года, было передано из федеральной собственности в уставный капитал ОАО «РЖД». Дзержинский районный суд города Перми решением от 16 ноября 2006 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, отказал ЛИЦО_6 в удовлетворении иска к ОАО «РЖД», Правительству Российской ЛИЦО_3 и Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом о признании недействительной сделки приватизации ОАО «РЖД» в части внесения в его уставный капитал здания общежития, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании исключить из уставного капитала здание общежития и возвратить его в федеральную собственность с последующей его передачей в муниципальную собственность, сославшись на то, что порядок передачи здания общежития в уставный капитал ОАО «РЖД» соответствовал порядку, установленному Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», и что запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия объектов жилищного фонда, закрепленный пунктом 1 статьи 30 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», при приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта не применяется в силу пункта 15 статьи 43 названного Федерального закона. По мнению заявителя, оспариваемые нормы, устанавливая исключение из общего порядка приватизации государственного и муниципального имущества, позволяют изменить правовой режим использования жилого помещения, в котором проживает наниматель, без его согласия и препятствуют реализации им права на жилище путем приватизации жилого помещения, что не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_3, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 и 55 (части 2 и 3). 2. Конституция Российской ЛИЦО_3, провозглашая Российскую Федерацию демократическим правовым государством, исходит из необходимости установления правовых основ единого рынка и обеспечения тем самым единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности и охраны частной собственности законом (статья 1; статья 8, части 1 и 2; статья 35, часть 1; статья 71, пункт «ж»). В то же время в силу Конституции Российской ЛИЦО_3 Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать реализацию прав и свобод человека и гражданина в этой сфере, в частности права каждого на жилище (статья 40, часть 1), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Постановлении от 15 июня 2006 года № 6-П, осуществляя регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт «в», Конституции Российской ЛИЦО_3) и исходя из того, что экономической 4 основой любого демократического правового государства являются частная собственность и рынок, федеральный законодатель в период перехода к рыночной экономике должен был определить правовые начала преобразования отношений собственности. В настоящее время в число нормативных правовых актов, регламентирующих процесс преобразования отношений собственности, входит Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», которым приватизация государственного и муниципального имущества определяется как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской ЛИЦО_3, субъектов Российской ЛИЦО_3, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1). В то же время преобразование отношений собственности в жилищной сфере регламентируется Законом Российской ЛИЦО_3 от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_3», в статье 1 которого, в свою очередь, установлено, что приватизацией жилых помещений является бесплатная передача в собственность граждан Российской ЛИЦО_3 на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренных Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», является внесение государственного или муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества (подпункт 9 пункта 1 статьи 13). Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется, согласно статье 25 данного Федерального закона, по решению соответственно Правительства Российской ЛИЦО_3, органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, органа местного самоуправления с целью учреждения открытых акционерных обществ либо в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении 5 уставных капиталов открытых акционерных обществ. Для осуществления государственного контроля за деятельностью акционерных обществ данной статьей закреплено правило, в соответствии с которым доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской ЛИЦО_3, субъекта Российской ЛИЦО_3, муниципального образования, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской ЛИЦО_3 в отношении стратегических акционерных обществ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение, и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской ЛИЦО_3 в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской ЛИЦО_3, являются соответственно стратегическими предприятиями и стратегическими акционерными обществами. 3. Согласно Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3 о приватизации с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом (статья 3). При этом учредителем единого хозяйствующего субъекта (ОАО «РЖД») является Российская Федерация, а решение об учреждении единого хозяйствующего субъекта принимается Правительством Российской ЛИЦО_3, которое также утверждает его устав (пункт 1 статьи 4). 6 В соответствии с названным Федеральным законом Правительство Российской ЛИЦО_3 постановлением от 18 сентября 2003 года № 585 учредило ОАО «РЖД» и утвердило его устав. Согласно данному постановлению доля принадлежащих Российской ЛИЦО_3 акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов. Кроме того, в соответствии Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» Указом Президента Российской ЛИЦО_3 от 4 августа 2004 года № 1009 был утвержден Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, содержащий список предприятий и пакетов акций акционерных обществ, находящихся в государственной собственности и в отношении которых должен применяться специальный порядок приватизации. Согласно данному перечню ОАО «РЖД» внесено в список стратегических акционерных обществ (№ 404), акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской ЛИЦО_3 в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской ЛИЦО_3. Совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской ЛИЦО_3, Федеральной энергетической комиссии Российской ЛИЦО_3 и Министерства путей сообщения Российской ЛИЦО_3 от 30 сентября 2003 года № 4557-р/6-р/884р утвержден Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД». В процессе приватизации в уставный капитал данного акционерного общества необходимо было внести такой комплекс имущества, который со всей полнотой обеспечивал бы осуществление технологического цикла организации перевозочного процесса и не позволил бы привести к росту издержек отрасли, к ухудшению социальной защищенности работников железнодорожного 7 транспорта, в частности к лишению предприятий железнодорожной отрасли возможности предоставлять своим сотрудникам жилье на время работы. Таким образом, нет оснований полагать, что само по себе закрепление выходящих за рамки общеустановленного правового регулирования правил приватизации имущества организаций федерального железнодорожного транспорта (в том числе отдельных объектов коммунально-бытового назначения) при учреждении ОАО «РЖД», содержащихся в положениях названных федеральных законов и изданных на их основе или во исполнение их предписаний нормативных актов, являющихся частью правового регулирования процесса приватизации государственного и муниципального имущества, который осуществляется исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество), нарушает какие-либо конституционные права заявителя. Кроме того, право на приватизацию государственного и муниципального имущества, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, которые признаются и защищаются в Российской ЛИЦО_3 равным образом (статья 8, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_3), не относится к числу конституционных; оно регламентируется федеральным законодателем, в данном случае с учетом особенностей субъекта соответствующих отношений, а также исходя из интересов защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 15, часть 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_3). Вместе с тем, как отметил Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 18 апреля 2006 года № 119-О, закрепляя право на приватизацию в федеральном законе, государство обязано 8 обеспечить возможность его реализации таким образом, чтобы при передаче имущества в собственность субъектам частного права соблюдались соответствующие гарантии, закрепленные Конституцией Российской ЛИЦО_3. 4. К основным началам жилищного законодательства Жилищный кодекс Российской ЛИЦО_3, его статья 1, относит реализацию гражданами закрепленного в статье 40 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. Согласно Жилищному кодексу Российской ЛИЦО_3 совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам его раздела IV жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов образует самостоятельный специализированный жилищный фонд (статья 19), жилые помещения в котором предоставляются по договору найма специализированного жилого помещения (статья 100). Жилищным кодексом Российской ЛИЦО_3 предусмотрены различные правовые последствия перехода права собственности на жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, и на жилое помещение, занимаемое по договору найма специализированного жилого помещения. Так, в соответствии с его статьей 64 переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения. Статьей 102 данного Кодекса, устанавливающей основания прекращения договора найма специализированного жилого помещения, предусмотрено прекращение договора найма жилого помещения в общежитии при переходе права собственности, а также передаче такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу (часть 2), поскольку в силу его статьи 19 9 специализированный жилищный фонд включает в себя только те помещения, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и не могут находиться в собственности открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и других субъектов гражданского права, не являющихся публичными образованиями. Исключение составляют случаи, когда новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано это жилое помещение, является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения (часть 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3). Тем самым жилищное законодательство защищает интересы соответствующих предприятий, учреждений, организаций как юридических лиц, являющихся собственниками жилья либо его владельцами, ограничивая в праве пользования конкретной жилой площадью только тех граждан, которые не состоят с ними в трудовых правоотношениях. Это, однако, не означает, что проживающие в таких помещениях граждане ограничены в закрепленном статьей 40 Конституции Российской ЛИЦО_3 праве на жилище по сравнению с другими лицами: в силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие данного Кодекса, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_3. При этом в соответствии со статьей 675 ГК Российской ЛИЦО_3, поскольку переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма 10 жилого помещения, новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма, в том числе если это условия договора найма специализированного жилого помещения. Это означает, что во всяком случае недопустимо произвольное распространение режима коммерческого найма на жилые помещения в зданиях общежитий, которые фактически были ранее заселены на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Таким образом, исключение из общих правил приватизации, установленное относительно имущества федерального железнодорожного транспорта пунктом 15 статьи 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», введенным пунктом 6 статьи 9 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы заявителя. Проверка же правоприменительной практики не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 11 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 379-О-П