Определение Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 № 384-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области», Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, Положения о фракциях в Ивановской областной Думе, Положения о депутатских группах в Ивановской областной Думе, а также распоряжением ЛИЦО_2 Законодательного Собрания Ивановской области от 16 декабря 2005 года № 83-к и решением Законодательного Собрания Ивановской области от 28 декабря 2005 года город Москва 4 июня 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав на пленарном заседании заключение судьи Б.С.Эбзеева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 2 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, являющийся депутатом Ивановской областной Думы, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пунктов 1–5 и 8 статьи 1 и статьи 2 Закона Ивановской области от 27 декабря 2005 года «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области», определяющих условия осуществления депутатами Ивановской областной Думы депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе (Законом Ивановской области от 15 февраля 2006 года № 7-ОЗ Законодательное Собрание Ивановской области переименовано в Ивановскую областную Думу), основание досрочного прекращения полномочий депутата, меры ответственности за неучастие депутата без уважительных причин в заседаниях, материально-финансовые условия осуществления депутатом его полномочий, а также устанавливающих порядок введения в действие данного Закона. В жалобе оспаривается, кроме того, конституционность распоряжения ЛИЦО_2 Законодательного Собрания Ивановской области от 16 декабря 2005 года № 83-к об освобождении ЛИЦО_6 от должности депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, в связи с истечением срока полномочий Законодательного Собрания Ивановской области третьего созыва; решения Законодательного Собрания Ивановской области четвертого созыва от 28 декабря 2005 года об отказе в удовлетворении заявления ЛИЦО_6 о его переоформлении в должности депутата, работающего на профессиональной постоянной основе; норм Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, Положения о фракциях в Ивановской областной Думе, Положения о депутатских группах в Ивановской областной Думе, касающихся прав депутатов, статуса и участия в деятельности законодательного органа депутатских групп и фракций. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_7, переизбранному в декабре 2005 года депутатом Законодательного Собрания Ивановской области, было отказано в приеме на работу на профессиональной 3 постоянной основе. Решением Ивановского областного суда от 7 июня 2006 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 30 августа 2006 года, было отказано в удовлетворении заявления ЛИЦО_6 и ряда других депутатов Ивановской областной Думы о признании оспоренных ими норм Закона Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области» и Регламента Законодательного Собрания Ивановской области недействующими и не подлежащими применению. Решением Октябрьского районного суда города Иванова от 3 ноября 2006 года было отказано в удовлетворении исковых требований ЛИЦО_6 к Ивановской областной Думе и ее Председателю о восстановлении на работе в должности депутата, работающего на профессиональной постоянной основе, и об устранении препятствий в осуществлении депутатских полномочий. По мнению заявителя, оспариваемые им нормативные положения ограничивают права депутата, не избранного для работы на профессиональной постоянной основе, в том числе право на участие в управлении делами государства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду и получать вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, ограничивают права депутатских объединений в организации деятельности законодательного органа, что противоречит Конституции Российской ЛИЦО_5, ее статьям 3, 5 (часть 3), 7 (часть 2), 13 (части 3 и 4), 15 (часть 3), 17, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1, 2 и 4), 37 (части 1 и 3), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 77 (часть 1), а также федеральному законодательству. 2. Согласно статье 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_5, пункту 3 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 по жалобам граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Из оспариваемых заявителем правовых актов данным требованиям отвечает 4 только Закон Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области». ЛИЦО_4ЛИЦО_1 в части, касающейся подзаконных нормативных и правоприменительных актов, по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не может быть предметом проверки Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по жалобе гражданина. 3. Согласно статье 11 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_5 государственную власть в субъектах Российской ЛИЦО_5 осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5 устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской ЛИЦО_5, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 77, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_5), и общими принципами организации системы органов государственной власти (статья 72, пункт «н» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_5). В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5» число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской ЛИЦО_5 (пункт 6 статьи 4); условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период, т.е. на основе ротации, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской ЛИЦО_5 (статья 11). Из приведенных законоположений вытекает право выбора депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской 5 ЛИЦО_5 формы деятельности в составе данного законодательного органа в соответствии с условиями и процедурами, которые должны быть определены законодательством субъекта Российской ЛИЦО_5. При этом в законодательстве субъектов Российской ЛИЦО_5 данный вопрос может быть решен по-разному. 4. Вопрос о гарантиях реализации депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской ЛИЦО_5 права на осуществление своих полномочий на профессиональной постоянной основе уже был предметом исследования Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, в решениях которого применительно к действовавшей мажоритарной избирательной системе была выражена следующая правовая позиция. Регламентация в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской ЛИЦО_5 статуса депутата, условий осуществления им депутатской деятельности – на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период либо без отрыва от основной деятельности – должна обеспечивать всем депутатам законодательного (представительного) органа равные возможности по осуществлению депутатских полномочий в полном объеме. В то же время, определяя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части законодательного (представительного) органа, законодатель субъекта Российской ЛИЦО_5 призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений (Постановление от 22 января 2002 года № 2-П; определения от 9 апреля 2002 года № 162-О, от 11 мая 2004 года № 139-О, от 11 марта 2005 года № 72-О, от 24 мая 2005 года № 249-О, от 7 октября 2005 года № 341-О). 5. Согласно статье 33 Устава (Основного Закона) Ивановской области число депутатов Ивановской областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Ивановской 6 области (пункт 2); условия осуществления депутатом Ивановской областной Думы депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются данным Уставом и законом Ивановской области (пункт 4). Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области» (часть первая статьи 4 в редакции пункта 1 статьи 1 Закона Ивановской области от 27 декабря 2005 года № 180-0З) определяет, что на профессиональной постоянной основе в Законодательном Собрании могут работать не более двадцати депутатов. Данные нормативные положения означают возможность выбора депутатами формы деятельности и устанавливают одну из правовых гарантий статуса депутатов. Из статьи 4 Закона Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области» следует, что формирование действующей на постоянной профессиональной основе части депутатского корпуса осуществляется путем принятия областной Думой персональных решений. Согласно данной статье депутат Законодательного Собрания (областной Думы), изъявивший желание работать на профессиональной постоянной основе, обращается с соответствующим письменным заявлением к Председателю Законодательного Собрания, который вносит указанное заявление на рассмотрение Законодательного Собрания; по каждому заявлению проводится отдельное голосование; решение о принятии депутата на работу на профессиональной постоянной основе принимается открытым голосованием; результаты голосования оформляются постановлением; в случае, если депутат, изъявивший желание работать на профессиональной постоянной основе, не набрал необходимого для этого количества голосов, повторное рассмотрение его заявления по данному вопросу не допускается. Приведенные законоположения предполагают демократический порядок обсуждения заявлений депутатов и принятия по ним решений с учетом профессиональных, деловых и иных качеств депутатов, изъявивших 7 желание работать на постоянной основе, не предусматривают возможность принятия по данному вопросу произвольных, субъективных решений и сами по себе не затрагивают какие-либо конституционные права и свободы заявителя. При этом в системе нового правового регулирования – перехода к пропорциональной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системе – должен обеспечиваться учет мнения депутатских объединений (фракций), которые включают в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов (пункт 4 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5» в редакции от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ), представляющих политические партии в законодательном (представительном) органе, в том числе относящихся к меньшинству, с целью реализации конституционных принципов политического плюрализма, равенства общественных объединений перед законом, прав граждан, включая избирательные права. 6. Заявитель со ссылкой на нормы Трудового кодекса Российской ЛИЦО_5 утверждает, что, поскольку в прошлом созыве Законодательного Собрания Ивановской области он осуществлял депутатские обязанности на профессиональной постоянной основе, в силу требований трудового законодательства за ним должны быть сохранены прежние условия договора и право исполнять депутатские обязанности в такой же форме. Между тем спецификой профессиональной деятельности депутата как члена законодательного (представительного) органа государственной власти предопределяется его особый правовой статус, в том числе в трудовых отношениях. Государство устанавливает в этой сфере особые правила, определяемые задачами, принципами организации и функционирования законодательного органа, что не является нарушением гарантированного Конституцией Российской ЛИЦО_5 равенства граждан (статья 19) и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37, часть 1). 8 7. В статье 2 Закона Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области» предусматривается, что этот Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с первого заседания Законодательного Собрания четвертого созыва. По мнению заявителя, законодатель Ивановской области должен был определить более поздний срок вступления данного Закона в силу. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5» регулирование, согласно которому нормативные акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не позднее чем через десять дней после их официального опубликования (пункт 5 статьи 8), не препятствует субъекту Российской ЛИЦО_5 самому определять порядок вступления в силу своих законов; установление же факта наличия (или отсутствия) в законе или ином нормативном акте, принятом субъектом Российской ЛИЦО_5, положений, затрагивающих вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, входит в компетенцию соответствующих судов (Постановление от 30 января 2001 года № 2-П; Определение от 10 марта 2005 года № 71-О). В решениях Ивановского областного суда от 7 июля 2006 года и Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 30 августа 2006 года указывается, что Закон Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области» не содержит положений, запрещающих придание ему обратной силы, поскольку он регулирует вопросы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти области и не затрагивает вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. 9 8. Применение к заявителю в конкретном деле оспариваемых им пункта 2 статьи 1 Закона Ивановской области «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области», относящего к основаниям досрочного прекращения полномочий депутата ненадлежащее исполнение им своих полномочий, а также пункта 3 той же статьи, устанавливающего меры ответственности депутата за неучастие без уважительных причин в заседаниях Законодательного Собрания, не подтверждается представленными заявителем судебными и иными правоприменительными решениями, поэтому и в данной части его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Что касается поставленного в жалобе вопроса о праве депутата на соответствующее рабочее место в помещениях, занимаемых Законодательным Собранием, то он не получил разрешения в Конституции Российской ЛИЦО_5 и по своему характеру и значению не относится к числу подлежащих разрешению ею. В силу этого данный вопрос должен быть урегулирован законодателем субъекта Российской ЛИЦО_5 с учетом статуса депутата областной Думы и необходимости обеспечения юридических гарантий, а также организационных, материальных и иных условий для беспрепятственной и эффективной реализации им своих прав и обязанностей. 9. ЛИЦО_8 ходатайствует также об официальном разъяснении ряда решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, в том числе постановлений от 18 июля 2003 года № 13-П и от 27 января 2004 года № 1-П, определений от 8 июня 2000 года № 91-О и от 9 апреля 2002 года № 162-О. Между тем данные решения вынесены Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 не в связи с обращением ЛИЦО_6 и соответствующие тексты ему не направлялись. Следовательно, его ходатайство не соответствует требованиям статьи 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» и не подлежит удовлетворению. 10 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 Ю.М.Данилов