Определение Конституционного Суда РФ от 04.06.2007 № 443-О-П

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по ходатайству Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 2 ноября 2006 года № 563-О по жалобам граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Москва 4 июня 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_5, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П.Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение ходатайства Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 2 ноября 2006 года № 563-О, у с т а н о в и л : 1. В Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 2 ноября 2006 года № 563-О, вынесенном по жалобам ряда граждан на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что оспариваемые заявителями законоположения, сохраняющие условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденным постановлением Совета ЛИЦО_6 РСФСР от 5 июля 1991 года № 384, в отношении лиц, обратившихся за назначением пенсии за выслугу лет после 1 января 2002 года, не допускают возможность исключения из специального стажа работников летно-испытательного состава, дающего право на пенсию за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава, а также не позволяют вводить различия в оценке приобретенных ими по состоянию на 1 января 2002 года пенсионных прав в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», приводящие к неравенству в установлении и выплате им трудовых пенсий. В то же время Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 принял во внимание, что действующее законодательство не предусматривает перевод из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 средств, рассчитываемых исходя из получаемого в период военной службы денежного содержания (довольствия) и установленных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При таких условиях включение в специальный стаж, дающий работникам летно-испытательного состава право на льготное пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава приводило бы к назначению данной категории граждан пенсий в системе обязательного пенсионного страхования с учетом периодов, не обеспеченных страховыми платежами, и в размерах, не соотносящихся с суммами страховых взносов, учтенных на их индивидуальных пенсионных лицевых счетах, что не согласуется с требованиями Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которым должна обеспечиваться реализация предписаний Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4». 3 Исходя из этого Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75, статьями 79 и 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», установил особый порядок исполнения данного Определения, предписав федеральному законодателю определить порядок возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_4 соответствующих затрат – при том что он вправе установить и новые условия пенсионного обеспечения работников летно-испытательного состава (в том числе в рамках профессиональной пенсионной системы), – и обеспечить введение необходимого правого регулирования в срок не позднее 1 июля 2007 года. В своем ходатайстве в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, выражая сомнение в том, что правовое регулирование порядка возмещения Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_4 из федерального бюджета соответствующих затрат будет осуществлено федеральным законодателем своевременно и, следовательно, может затруднить реализацию Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 2 ноября 2006 года № 563-О, просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 ответить на следующие вопросы: с какой даты следует включать в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсионное обеспечение за выслугу лет работникам летно- испытательного состава, периоды военной службы в должностях летного состава, – с даты принятия указанного Определения (2 ноября 2006 года), с даты введения федеральным законодателем правового регулирования возмещения из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_4 затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летно-испытательного состава времени военной службы в должностях летного состава (1 июля 2007 года), либо с момента возникновения у данной категории граждан права на пенсию за выслугу лет, 4 но не ранее вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (1 января 2002 года); с какой даты производить подобный зачет в случае, если федеральный законодатель не обеспечит своевременное установление надлежащего правового регулирования, вытекающего из указанного Определения; с какой даты следует выплачивать пенсии, назначенные работникам летно-испытательного состава, в том числе при продолжении летно- испытательной работы, с учетом которой она устанавливалась, – с даты принятия Определения (2 ноября 2006 года) либо с момента установления пенсии, но не ранее вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» (1 января 2002 года)? 2. Согласно статье 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения (пункт 12). В случае, когда в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 порядок вступления в силу, сроки и особенности его исполнения специально не оговорены, действует общий порядок, предусмотренный названным Федеральным конституционным законом. По общему правилу, акты, признанные не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_4, утрачивают силу с момента провозглашения решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 или с наступлением иного срока, указанного в решении. Это в полной мере относится и к порядку вступления в силу и исполнения решений, в которых Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не признавая акт или его отдельные положения противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_4, выявляет их конституционно-правовой смысл. Если же Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в самом решении определяет особый порядок его вступления в силу, сроки и особенности исполнения, то действуют специальные правила, предусмотренные таким решением. 5 Выявив в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О конституционно-правовой смысл положений пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал на необходимость установления особенностей его исполнения и обязал федерального законодателя осуществить соответствующее правовое регулирование и ввести его в действие к указанному Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 сроку, а именно не позднее 1 июля 2007 года. Таким образом, именно с этой даты должно быть обеспечено применение положений пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» в их конституционно-правовом смысле, выявленном Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в Определении от 2 ноября 2006 года № 563-О. До введения такого правового регулирования сохраняются без каких-либо изменений, согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», действовавшие до вступления названного Федерального закона в силу условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные Законом Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4» – в части, касающейся пенсионного обеспечения за выслугу лет работников летно-испытательного состава, и Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава (утверждено постановлением Совета ЛИЦО_6 РСФСР от 5 июля 1991 года № 384), из которых следует, что реализация права на назначение данной пенсии не предполагает возможность ее выплаты в период работы (службы), с учетом которой она установлена. Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 6 1. Из Определения от 2 ноября 2006 года № 563-О следует, что пенсионное обеспечение работников летно-испытательного состава, предусматривающее включение в специальный стаж периодов военной службы в должностях летного состава, должно производиться на основе правового регулирования, которое надлежит установить федеральному законодателю с учетом выявленного Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 конституционно-правового смысла положений пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» и которое подлежит введению в действие с 1 июля 2007 года. До введения такого правового регулирования сохраняются без каких-либо изменений условия и нормы установления пенсий летно-испытательному составу гражданской авиации, действовавшие до вступления названного Федерального закона в силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_5 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 443-О-П