Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 486-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 72 Закона Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области" город Москва 17 июля 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, у с т а н о в и л: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, более 17 лет проработавшая в должности экономиста управления торговли и государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите потребителей по Мурманской области и уволенная 16 мая 1994 года, обратилась за назначением пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона Мурманской области от 13 октября 2005 года "О государственной гражданской службе Мурманской области". Правительством Мурманской области ей было отказано в назначении пенсии. Октябрьский районный суд города Мурманска своим решением от 2 15 марта 2006 года, подтвержденным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 12 апреля 2006 года, отказал в удовлетворении ее иска о назначении пенсии за выслугу лет. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать не соответствующим статьям 2, 6 (часть 2), 7, 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 21, 45 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_9 пункт 2 статьи 72 Закона Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области", поскольку содержащаяся в нем норма допускает лишение государственного служащего права на получение пенсии за выслугу лет только на том основании, что он был уволен до 1997 года. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, изучив представленные ЛИЦО_6 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 с жалобой на нарушение своих прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. Закон Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области" согласно его статье 71 вступил в силу 29 октября 2005 года (по истечении 10 дней после его официального опубликования). Таким образом, в соответствии с общим принципом действия закона во времени, предусматривающим, что нормы закона распространяются на отношения, возникающие после введения его в действие, право на пенсию за выслугу лет, предусмотренную названным Законом, у государственных служащих Мурманской области, уволенных с государственной службы по установленным им основаниям, возникает после указанной даты. 3 Согласно пункту 2 статьи 72 данного Закона право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, предусмотренных указанной статьей, имеют лица, замещавшие в государственных органах штатные оплачиваемые должности, включенные в Реестр государственных должностей Мурманской области, по состоянию на 1 января 1997 года. Данная норма предоставляет право на пенсию за выслугу лет для государственных гражданских служащих Мурманской области, уволенных до вступления в действие Закона, т.е., по существу, носит гарантийный характер, обеспечивает преемственность правового регулирования и чьих бы то ни было прав не затрагивает. Правило, закрепленное в оспариваемой заявительницей норме, в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих Мурманской области, уволившихся с государственной службы до принятия Закона Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области"; лица, относящиеся к одной и той же категории государственных гражданских служащих Мурманской области, находятся в одинаковом положении. Поэтому эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционный принцип равенства всех перед законом, закрепленный в статье 19 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_9. Отсутствие у заявительницы права на пенсию за выслугу лет по нормам названного Закона не означает, что нарушается ее конституционное право на пенсионное обеспечение, поскольку она получает пенсию в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_9" (аналогичная правовая позиция выражена в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 12 марта 1998 года № 29-О). По сути, в своей жалобе ЛИЦО_7 просит придать Закону Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области" обратную силу и распространить его на работников, осуществлявших профессиональную деятельность в органах государственной власти и управления до утверждения Реестра государственных должностей государственных служащих Мурманской области, т.е. до отнесения этой 4 категории работников к государственным служащим субъекта Российской ЛИЦО_9. Между тем разрешение вопроса о внесении в закон субъекта Российской ЛИЦО_9 изменений и дополнений не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, а относится к исключительной прерогативе законодателя (аналогичная правовая позиция выражена в Определении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 23 июня 2005 года № 275-О). Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 Ю.М.Данилов