Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 489-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 32 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» и статьи 186 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3 город Москва 17 июля 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 2 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5, награжденный знаком «Почетный донор России», оспаривает конституционность следующих норм: статьи 32 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в части внесения изменений в статью 11 Закона Российской ЛИЦО_3 от 9 июня 1993 года «О донорстве крови и ее компонентов», устанавливающую льготы лицам, награжденным знаком «Почетный донор России»; статьи 186 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3, как не содержащей положения, ранее предусмотренного статьей 9 Закона Российской ЛИЦО_3 «О донорстве крови и ее компонентов», согласно которому в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного отпуска, в выходной или праздничный день донору по его желанию день сдачи крови оплачивается не менее чем в двойном размере. По мнению заявителя, оспариваемые нормы ущемляют его социальные права, ухудшают сложившееся материальное положение, поскольку ежегодная денежная выплата в размере шести тысяч рублей не компенсирует отмену ряда льгот, предоставлявшихся до 1 января 2005 года (бесплатный проезд на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородного сообщения, приобретение лекарств со скидкой в размере 50 процентов их стоимости по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг, получение льготных ссуд на индивидуальное жилищное строительство), и поскольку он лишен возможности получения оплаты в двойном размере за сдачу крови в нерабочие дни, что противоречит статьям 2, 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные заявителем материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 3 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_3, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который при осуществлении соответствующего правового регулирования, в том числе изменяющего содержание мер социальной защиты, должен исходить из недопустимости издания в Российской ЛИЦО_3 законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_3). Отношения, связанные с обеспечением комплекса социальных, экономических и иных мер по организации донорства и защите прав доноров, регулируются Законом Российской ЛИЦО_3 «О донорстве крови и ее компонентов» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ). В соответствии с его статьей 11 лица, награжденные знаком «Почетный донор России», имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей, размер индексации которой предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, внеочередное лечение в государственных или муниципальных организациях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской ЛИЦО_3 бесплатной медицинской помощи, а также первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок для санаторно-курортного лечения, предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года. Частью четырнадцатой той же статьи органам государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3, органам местного самоуправления предоставлено право в пределах своей компетенции и имеющихся средств 4 принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки указанной категории граждан, не предусмотренных данным Законом. Согласно постановлению Губернатора Челябинской области от 31 января 2005 года «Об обеспечении доступности проезда в городском пассажирском транспорте на территории Челябинской области отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета» (в редакции от 30 марта 2005 года) лица, награжденные знаком «Почетный донор России», имеют право на приобретение единого социального проездного билета стоимостью 200 рублей в месяц на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта. Как следует из жалобы, заявитель не удовлетворен размером ежегодной денежной выплаты, установленной лицам, награжденным знаком «Почетный донор России». Между тем оценка экономической обоснованности принятого федеральным законодателем решения не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3". Отмена же права на получение для отдельных категорий граждан льготных ссуд на индивидуальное жилищное строительство относится к дискреционным полномочиям законодателя (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 6 марта 2003 года № 58-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О, от 24 января 2006 года № 6-О). 2.2. Что касается оспариваемой ЛИЦО_6 статьи 186 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3, то она, как устанавливающая гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови, не может рассматриваться в качестве нормы, направленной на какое бы то ни было ущемление их прав. Внесение же в нее целесообразных, на взгляд заявителя, изменений – прерогатива законодателя. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов