Определение Конституционного Суда РФ от 15.11.2007 № 794-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» город Москва 15 ноября 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 просит Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признать не соответствующими статьям 2, 4 (часть 2), 6 (часть 2), 7, 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 24 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 положения подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», устанавливающие, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, 2 если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. По мнению заявительницы, названные законоположения ограничивают право врачей-лаборантов центров по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, непосредственно выполняющих работы с микроорганизмами 1–2 групп опасности, на досрочное назначение трудовой пенсии. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 с 25 февраля 1992 года по настоящее время работает врачом-лаборантом в Ульяновском областном центре по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями. Полагая, что работа в указанной должности должна давать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», она обратилась с соответствующим заявлением в управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 по Ленинскому району города Ульяновска, которое отказало ей в досрочном назначении трудовой пенсии, не засчитав в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2, период ее работы в качестве врача-лаборанта. Ленинский районный суд города Ульяновска решением от 26 марта 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 8 июня 2004 года и определением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 5 апреля 2006 года, в удовлетворении требований ЛИЦО_5 также отказал на том основании, что не был документально доказан факт ее работы как врача- лаборанта Ульяновского областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями с микроорганизмами 1–2 групп 3 опасности либо факт постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде (год, месяц) на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1–2 групп опасности (патогенности), по которым зараженность микроорганизмами 1–2 групп опасности установлена. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные заявительницей материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом затрагиваются конституционные права и свободы и закон применен или подлежит применению в конкретном деле заявителя, что должно быть подтверждено копией официального документа. Как следует из приложенных к жалобе документов, оспариваемая ЛИЦО_5 норма подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4» в ее деле не применялась, следовательно, в этой части ее жалоба не может быть признана допустимой. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Федеральный законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. 4 Оспариваемое заявительницей положение подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской ЛИЦО_4», предусматривающее назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста для работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, направлено на их льготное пенсионное обеспечение и потому само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан. В соответствии с названным подпунктом во взаимосвязи с пунктом 23200000–1754б раздела XXXIII Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден постановлением Кабинета ЛИЦО_8 СССР от 26 января 1991 года № 10) и пунктом 3 разъяснения Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года № 52 «О порядке применения ЛИЦО_9 № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета ЛИЦО_8 СССР от 26 января 1991 года № 10» право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста – мужчины по достижении 55 лет и женщины по достижении 50 лет – имеют работники (независимо от наименования должности), непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1–2 групп опасности, а также работники (независимо от наименования должности), занятые на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1–2 групп опасности (патогенности), – при том что они постоянно заняты в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде) на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1–2 групп опасности (патогенности). При этом должны быть подтверждены соответствующими документами обстоятельства, касающиеся определения группы патогенности микроорганизмов, с которыми ведутся работы, и условий, отвечающих требованию о постоянной занятости на 5 работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1–2 групп опасности (патогенности). Таким образом, действующее правовое регулирование, вопреки утверждению заявительницы, не предусматривает ограничение права работников, непосредственно выполняющих работы с микроорганизмами 1–2 групп опасности, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в зависимости от наименования занимаемой должности. Разрешение же вопроса о том, относится ли заявительница к данной категории работников, связано с установлением и исследованием фактических обстоятельств конкретного дела, от чего Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» при осуществлении конституционного судопроизводства обязан воздерживаться во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Кроме того, утверждая, что право на досрочное назначение трудовой пенсии должно распространяться на работников, занятых на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1–2 групп опасности, без учета рабочего времени, заявительница фактически ставит вопрос об изменении действующей системы досрочного пенсионного обеспечения, разрешение которого не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», а является прерогативой законодателя. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 6 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов