Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2007 № 918-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Указом Президента Российской ЛИЦО_10 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», а также рядом постановлений Правительства Российской ЛИЦО_10 город Москва 18 декабря 2007 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 был признан виновным и осужден за незаконное хранение драгоценного металла (серебро в виде электроконтактов), а также за покушение на совершение сделки с драгоценным металлом в нарушение правил, установленных законодательством Российской ЛИЦО_10 (часть первая статьи 191, часть третья статьи 30 УК Российской ЛИЦО_10). В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Указа Президента Российской ЛИЦО_10 от 22 февраля 1992 года № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и 2 отходов производства, свободная реализация которых запрещена», а также постановлений Правительства Российской ЛИЦО_10 от 25 июня 1992 года № 431 «О порядке сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней», от 30 июня 1994 года № 756 «Об утверждении Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской ЛИЦО_10» и от 7 июня 2001 года № 444 «Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий». По мнению заявителя, эти нормативные акты нарушают его права, гарантируемые статьями 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1), 49 (часть 2) и 50 Конституции Российской ЛИЦО_10. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемым законом, примененным или подлежащим применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы. ЛИЦО_8, обосновывая утверждение о нарушении нормативными актами Президента Российской ЛИЦО_10 и Правительства Российской ЛИЦО_10 его конституционных прав и свобод, ссылается на то, что эти акты, регулирующие во исполнение федеральных законов порядок сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных камней и лома таких изделий, а также совершения гражданами (физическими лицами) сделок с такими изделиями на территории Российской ЛИЦО_10, являются внутренне противоречивыми, не раскрывают содержание понятия незаконности указанных в данных нормах действий, в результате чего допускают произвольное привлечение к уголовной ответственности за действия 3 с драгоценными металлами без указания в принимаемых решениях предмета преступления и конкретных правовых норм, устанавливающих незаконность вменяемого лицу уголовно наказуемого деяния. Между тем из представленных ЛИЦО_7 материалов не усматривается, что оспариваемые им нормативные положения допускают произвольное привлечение к уголовной ответственности и тем самым нарушают конституционные права заявителя. 2.2. Федеральный законодатель в целях защиты суверенитета и экономической безопасности Российского государства, прав и законных интересов граждан, обеспечения единого экономического пространства возложил на Правительство Российской ЛИЦО_10 обязанность определять и обеспечивать проведение в Российской ЛИЦО_10 единой государственной политики в области использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, а также заготовки лома и отходов таких металлов и камней (статья 11 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»), в связи с чем Правительство Российской ЛИЦО_10 в указанных постановлениях установило правила добычи, производства, использования и оборота (гражданского оборота) драгоценных металлов, скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и лома таких изделий, сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также утвердило Положение о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской ЛИЦО_10. В частности, постановлением Правительства Российской ЛИЦО_10 от 7 июня 2001 года № 444 «Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий», закрепляющим право граждан совершать сделки с находящимися в их собственности ювелирными и другими бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий, в то же время предусмотрен запрет на скупку у физических лиц изделий производственно- технического назначения из драгоценных металлов. Эти правила не могут 4 рассматриваться как устанавливающие уголовную ответственность за совершение сделок с драгоценными металлами, так как в силу принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской ЛИЦО_10) в сфере правового регулирования предполагается разграничение законодательной функции, возлагаемой на Федеральное Собрание, и функции обеспечения исполнения законов, возлагаемой на Правительство Российской ЛИЦО_10, которое, осуществляя меры по обеспечению прав и свобод граждан (статья 114, пункт «е» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_10) и действуя на основании и во исполнение федеральных законов (статья 115, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_10, статьи 2 и 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской ЛИЦО_10»), не вправе, как и другие органы исполнительной власти, устанавливать не предусмотренные федеральным законом основания уголовной ответственности. В оспариваемых заявителем нормативных правовых актах содержатся лишь специальные правила сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов, порядок совершения сделок с ними, а также оформления и контроля соответствующих лицензий, поэтому данные нормативные правовые акты не могут рассматриваться как акты, определяющие основания привлечения к уголовной ответственности; преступность соответствующих деяний, их наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом Российской ЛИЦО_10, в частности его статьей 191. Данная норма уголовного закона подлежит применению в системном единстве с положениями иных нормативных актов (в частности, Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_10, Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и основанных на нем подзаконных актов Президента Российской ЛИЦО_10 и Правительства Российской ЛИЦО_10), определяющими в том числе виды ограниченно оборотоспособных объектов, порядок совершения сделок с ними, требования к совершению сделок с драгоценными металлами на территории Российской ЛИЦО_10, правила 5 скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и их лома, порядок сбора, приемки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, виды продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. По их смыслу, ответственность за совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, а равно за незаконное их хранение, перевозку или пересылку в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и бытовых изделий из лома таких изделий, может наступить только при условии доказанности осознания лицом того, что в отношении реализуемых материалов установлен специальный порядок оборота, и наличия у него умысла на совершение соответствующих действий вопреки этому порядку. Определение же того, являются ли конкретные драгоценные металлы относящимися к тем, скупка и продажа которых разрешена (лом бытовых изделий), или к тем, оборот которых запрещен (лом изделий производственно- технического назначения), а также проверка правильности выбора судом при разрешении уголовного дела норм, подлежащих применению, и установление того, подпадают ли действия заявителя под признаки преступления, предусмотренного статьей 191 УК Российской ЛИЦО_10, в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_10 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», не входят, а относятся к ведению органов, осуществляющих уголовное преследование, и судов общей юрисдикции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_10», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_10 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_10 Ю.М.Данилов